率先實施“一線”放開、“二線”管住政策，洋浦保稅港區(qū)積極打造海南自貿港“樣板間”——
全力燒開洋浦保稅港區(qū)“這壺水”
■ 海南日報記者 金昌波 周元 林書喜
一片面積不足2.3平方公里的區(qū)域里，13個重點項目正同時施工作業(yè)：
澳斯卡百萬噸健康油脂加工項目工地里，3個直徑28米的散粕倉即將封頂，預計今年4月全面投產。從開工到投產只用6個半月，相當于業(yè)內同等規(guī)模建廠時間的三分之一；
總投資2.8億元的高端商品展銷項目“SECOO寺庫”，裝修工程已進入尾聲�！暗仁覂燃庸萄b修好，我們就安排產品進駐�！彼聨旒瘓F洋浦項目負責人孫雅楠說。
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塔吊林立、卡車穿梭、機器轟鳴，洋浦保稅港區(qū)里，好一派熱火朝天的繁忙景象！
自去年6月《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布以來，洋浦保稅港區(qū)率先試行“一線”放開、“二線”管住貨物進出境管理制度，并實行相關稅費優(yōu)惠政策。洋浦，堅決擔當起打造自貿港建設先行區(qū)、示范區(qū)的重要使命。
重大決策激蕩建設熱潮。省委書記沈曉明提出“集中力量把洋浦保稅港區(qū)這壺水燒開”“打造自貿港建設的樣板間”等一系列要求，并多次到保稅港區(qū)調研、現(xiàn)場辦公，反復強調要把流量做起來作為頭等大事，充分釋放自貿港政策效應，為保稅港區(qū)發(fā)展指明了方向。今年的政府工作報告數次提到洋浦的亮點成績，省長馮飛在部署今年工作時指出，推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策至其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域。此外，海關、商務、金融、海事等各部門積極支持解決保稅港區(qū)建設存在的問題。
半年多來，洋浦經濟開發(fā)區(qū)認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，把建設好洋浦保稅港區(qū)作為頭等大事來抓，全力推進“做大經濟流量”和“政策壓力測試”兩大核心任務，取得顯著成效。
近日，小鏟灘碼頭，輪船在裝卸集裝箱。海南日報記者 陳元才 攝
固灶生火
軟、硬環(huán)境“兩手抓”，為政策落地創(chuàng)造良好條件
燒開洋浦保稅港區(qū)這“一小壺水”，為何如此重要？
洋浦經濟開發(fā)區(qū)工委書記周軍平坦言：“從這一生動而形象的比喻中，感受到強烈的緊迫感�！�
“海南自貿港發(fā)展的窗口期只有5年，若不抓緊，機遇稍縱即逝。”周軍平說，洋浦保稅港區(qū)是目前真正實現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住政策的區(qū)域，具有唯一性。省委、省政府堅持小切口、大縱深，提出在這里打造“樣板間”，就是希望集中力量燒開這“一小壺水”，落實早期安排、爭取早期收獲，體現(xiàn)自貿港政策對地方經濟社會發(fā)展的強大驅動力，提振社會各界對海南自貿港建設的信心。
為此，洋浦把加快建設好洋浦保稅港區(qū)擺在重中之重的地位，為“一線”放開、“二線”管住政策的落地實施創(chuàng)造良好條件。
全面提升“硬”環(huán)境——
洋浦保稅港區(qū)加快標準廠房、保稅倉等硬件設施建設，原有6棟2.57萬平方米標準廠房得到修整，新建成6棟4.6萬平方米標準廠房，另有3棟標準廠房、3棟海外倉及1棟公共查驗監(jiān)管倉庫正在建設。建成后，整個標準廠房面積將超15萬平方米。同時，全面完善監(jiān)管查驗設施，盤活現(xiàn)有土地、廠房等資源，保稅港區(qū)整體風貌得到了全面提升。
著力增強“軟”實力——
“從把事情辦成的角度來思考問題、解決問題”，洋浦在全區(qū)范圍內大力弘揚“快準實好”的作風，在建立“一周聽一次匯報、做一次部署、集中解決一次問題”的“四個一”周例會工作機制的同時，從海關、市場監(jiān)督管理局、稅務局、保稅港區(qū)發(fā)展局等部門抽調業(yè)務骨干組建營商環(huán)境服務團隊，全力當好服務企業(yè)發(fā)展的“店小二”。
跟蹤督辦。通過企業(yè)反映訴求24小時內響應機制，給每家重點企業(yè)配備一名聯(lián)絡員，主動了解訴求，當天反饋的問題當天跟蹤解決；
特事特辦。在主要資料齊全、次要資料暫缺的情況下，根據申請事項的條件分類實行“容缺審批”和“容缺辦結”；
好事快辦。年加工100萬噸的澳斯卡糧油項目在開工前，投資方三次更換項目用地。從完成換地到開工建設，洋浦只用了不到一個月。
“在別的地方，更換項目用地手續(xù)復雜，但在洋浦，我們提出請求后第二天就安排落實了�！焙Ｄ习乃箍▏H糧油有限公司董事長張慧稱贊這是“神速”：“洋浦高效率、周到的服務，更加堅定了我扎根發(fā)展的決心�！�
添柴旺火
發(fā)揮政策“磁力”作用，全力做大“流量”
洋浦保稅港區(qū)“這壺水”要燒得開，“柴火”充足非常重要。副省長沈丹陽提出洋浦保稅港區(qū)各項指標要在2020年底實現(xiàn)倍增的目標要求，并多次現(xiàn)場協(xié)調解決問題。
在海南建設自貿港需要解決一個突出問題，便是“流量”不足。洋浦亦是如此。要想把“流量”做起來，必須充分發(fā)揮自貿港政策的驅動力。
政策的“力量”有多大？張慧當著海南日報記者的面，算了一筆賬：“通過加工增值內銷免征關稅政策，公司每生產1噸產品可以綜合節(jié)省近300元的成本。按照一個月9萬噸的產能，每月可增加約2700萬元的利潤�！�
張慧介紹，項目引進了大量國際先進技術與設備，全面投產后可日加工菜籽油3000噸，是國內乃至世界菜籽油最大生產線之一，“在產品方面，除了提供綠色健康的食用油，還將朝著洗護用品、日化品等深加工方向發(fā)展，進一步提高附加值�！�
看得見的政策“紅利”，讓企業(yè)增強了發(fā)展信心；實際檢驗的成功案例，讓產業(yè)發(fā)展的思路進一步廓清。
“洋浦保稅港區(qū)的核心政策在于加工增值規(guī)則，這對一些以進口原料為主、關稅較高的生產項目吸引力非常大�！毖笃肿再Q辦相關負責人表示，洋浦堅持謀定后動，突出適用政策這一導向，大力引進高端旅游消費品制造、綠色食品加工、大健康保健品生產、高端醫(yī)療設備制造等制造業(yè)。
“在招商選商的過程中，我們高度重視引進企業(yè)的質量，把更多眼光投向細分領域的‘單項冠軍’�！必撠熣猩坦ぷ鞯难笃謬H投資咨詢有限公司負責人介紹，目前港區(qū)內已聚集了一批符合“高質量、高附加值、高技術”要求的生產項目，例如國藥集團大健康產業(yè)研發(fā)生產總部項目、沃爾金頓高精密光學玻璃3D打印產業(yè)項目、江蘇玉玲瓏琥珀和田玉高端旅游消費品加工項目等，“這些項目均已開工建設，不僅做大了洋浦‘經濟流量’，也積極回應了人民日益升級的消費需求�！�
無獨有偶，在其他領域，隨著自貿港“重磅”政策的落地，一大批與自貿港政策相配套的產業(yè)正加速培育——
引進卓志全球優(yōu)品分撥中心等項目，利用“一線放開、區(qū)內自由”等政策發(fā)展跨境電商和保稅維修再制造產業(yè)；
簽約陸僑集團“前店-中廚-后廠”模式綜合項目，引進洋浦國際葡萄酒交易平臺項目，利用“允許區(qū)內設立營利性商業(yè)消費設施”等政策發(fā)展免稅消費業(yè)態(tài)；
利用“中國洋浦港”船籍港等政策發(fā)展船舶注冊相關產業(yè)，目前已登記25艘；
利用保稅油加注、啟運港退稅等政策發(fā)展中轉集拼業(yè)態(tài)，多家企業(yè)表達合作意愿；
利用“跨境資金流動自由”等政策，發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)態(tài)，全年完成83筆合計11.35億美元的離岸貿易業(yè)務，為海南省2019年全年收支額的7倍有余；
……
“流量”漸成，火勢趨旺。2020年，洋浦保稅港區(qū)經濟指標實現(xiàn)成倍增長，其中新增注冊企業(yè)502家，相比存量企業(yè)增長3倍；完成進出口總值21億元，較去年同比(下同)增長4.6倍；完成企業(yè)固定資產投資20億元，同比增長30倍；新增注冊外資企業(yè)17家，到位外資1.9億美元。
防風護火
做好風險防控工作，堅持管得住才放得開
想把水燒開，除了火要旺，還得持續(xù)不斷加熱，不能中途讓大風把火吹滅了。
“政策壓力測試”是洋浦保稅港區(qū)建設的兩大核心任務之一。對此，洋浦保稅港區(qū)全力做好風險防控工作，在“管得住”的前提下，實現(xiàn)“放得開”。
建立協(xié)同共管機制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機構建立公共信息服務平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實可靠的信息底賬庫，實現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機構及區(qū)內企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數據可溯、責任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機制。2020年9月28日，洋浦保稅港區(qū)公共信息服務平臺(一期)已順利上線試運行。
加強圍網管理，強化卡口的作用。目前洋浦保稅港區(qū)已沿隔離圍網設置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和周界報警系統(tǒng)，并在卡口、倉庫、碼頭泊位作業(yè)區(qū)等地共設置了300多個與海關聯(lián)網的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。日常工作中，洋浦港海關根據業(yè)務動態(tài)明確了視頻監(jiān)控重點，加強重點區(qū)域視頻監(jiān)控巡查力度，堅決做到“管得住才放得開”。
“今年1月15日，保稅港區(qū)新卡口、視頻監(jiān)控中心、查驗場地、道路設施、圍網等基礎和監(jiān)管設施已完成驗收，為承接更高水平先行先試打下良好基礎。下一步，洋浦港海關將繼續(xù)大力支持港區(qū)用足用好自貿港政策優(yōu)勢，加大業(yè)務和模式創(chuàng)新改革力度。” 洋浦港海關副關長蔡春妮說。
洋浦保稅港區(qū)“這壺水”能否率先燒開，關系到各界對海南自貿港建設的信心。如今，隨著政策的不斷落地，項目的不斷建設、投產，這壺水的溫度越來越高，因此下一步既要繼續(xù)“加熱”，也需適當“添水”，讓“壺”的容量越來越大，影響越來越大。
“洋浦保稅港區(qū)占地只有2.3平方公里，容量有限，業(yè)態(tài)代表性不多。”周軍平說，“十四五”期間，洋浦將繼續(xù)盤活、用足保稅港區(qū)的現(xiàn)有閑置土地、廠房資源，同時謀劃擴區(qū)，吸引、容納更多的業(yè)態(tài)、居民，為自貿港全島封關運行更好地進行壓力測試。此外，還計劃將保稅港區(qū)的政策效益外溢到整個洋浦開發(fā)區(qū)，把健康食品加工制造業(yè)、高端旅游消費品制造業(yè)、高新技術產業(yè)打造成百億級產業(yè)，下決心將新型離岸國際貿易培育成千億級產業(yè)。
“我們將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，在管住‘二線’的基礎上，繼續(xù)放開‘一線’，推動洋浦和保稅港區(qū)的建設走得更穩(wěn)更遠�！敝苘娖秸f。
(海南日報洋浦1月30日電)
