自1999年啟動實施退耕還林還草工程以來，全國已累計退耕還林還草逾5億畝，生態(tài)紅利不斷顯現(xiàn)。半月談記者在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)赝烁�林還草工作已取得一定成效，但受多重因素影響，退耕矛盾仍然激烈。部分種植戶和牧民在退耕問題上與政府部門存在較大分歧，非法種植現(xiàn)象難除，如不及早化解矛盾，去年轟動一時的“毀糧造林”事件或?qū)⒅匮荨?/p>
春耕時節(jié)，矛盾仍難調(diào)和
由于歷史原因，20世紀50年代至90年代，呼倫貝爾草原墾荒地面積逐漸達670萬畝左右(不含林權證范圍內(nèi)耕地)，其中超九成分布在陳巴爾虎旗(簡稱陳旗)和鄂溫克族自治旗(簡稱鄂溫克旗)等山地平原過渡帶草原區(qū)，90%以上為1998年前開墾的耕地。
“上世紀80年代末90年代初，為了溫飽和國家糧食安全問題，當?shù)卣M織開墾了一些林草接合部土地，不完全統(tǒng)計約有150萬畝。”鄂溫克旗農(nóng)牧和科技局局長布和敖斯說，這些地在開墾之初均獲得了地方土地管理部門的開荒審批表，大多是政府主導開墾的。隨著開墾量劇增，已墾草原后來分為蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))嘎查(村)管理土地、林業(yè)職工工資田、金融機構抵押土地等幾種類型，經(jīng)營主體多元，情況復雜。
鄂溫克旗林草局副局長木其熱表示，為完成巡視整改任務，旗委、旗政府近年下定決心，將40余萬畝已墾林草地全部退耕。
鄂溫克旗去年初下發(fā)通知，列入年度退耕計劃的要在當年春播前全部停止發(fā)包和備耕，對拒不配合，違法阻撓、煽動的，將依法嚴肅處理，但多名涉及退耕的種植戶依然在土地上搶種。半月談記者了解到，旗政府向種植戶明確表示，已種植的糧油作物不許出售，只準喂牲畜，否則將依法處罰。政府希望通過這種處置方式起到震懾作用，然而，一些種植戶依然無視規(guī)定。
在陳旗，退耕矛盾同樣愈演愈烈。由于種植戶在退耕土地上搶種偷種，為完成造林指標，當?shù)卣ツ?月中旬起在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，“毀糧造林”事件一時轟動全國。半月談記者于今年1月在陳旗采訪發(fā)現(xiàn)，雖然當?shù)卣鞔_要求防火隔離帶上的已墾林草地必須退耕，但涉事種植戶表示，他們已翻地備耕，“在沒有退耕補貼的情況下，今年春天還會繼續(xù)耕種”。
今年2月，陳旗林業(yè)和草原局以“公告內(nèi)容法律依據(jù)不當”為由撤銷了此前《關于對我旗范圍內(nèi)森林草原防火隔離帶區(qū)域禁止種植的行政公告》，涉事種植戶于是要求政府部門將土地性質(zhì)確定為耕地，以期安心長期種植。對此，陳旗林草局相關負責人表示，林草地的性質(zhì)不可輕易改變。
半月談記者調(diào)研了解到，近20多年來，鄂溫克旗和陳旗部分已墾林草地始終未納入在冊耕地管理范疇，無法享受惠農(nóng)政策支持及補貼，多數(shù)土地租賃合同一年一簽�！安粌H鄂溫克旗和陳旗如此，新巴爾虎左旗等地也有類似情況。這種混亂的管理方式導致呼倫貝爾有數(shù)百萬畝已墾林草地至今未得到農(nóng)業(yè)支持保護補貼，成為‘姥姥不疼舅舅不愛’的‘黑地’，也造成掠奪性經(jīng)營的局面�！碑�?shù)刂槿耸空f。
去年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定自籌資金，在大興安嶺及周邊地區(qū)先行開展已墾林地草原退耕還林還草試點，鄂溫克旗和陳旗各得到5萬多畝指標。看到有些地塊的種植戶已拿到退耕補貼，拿不到補貼的種植戶意見更大；加之退耕任務壓力大，旗政府采取“一刀切”的方式強行退耕，矛盾變得難以調(diào)和。
退耕“攻堅戰(zhàn)”變“拉鋸戰(zhàn)”
當?shù)馗刹扛嬖V半月談記者，目前退耕工作的壓力除了來自種植戶，還來自農(nóng)場經(jīng)營者、嘎查牧民和金融機構等幾方面。
“當年地方財政窮得叮當響，招我們來開荒種地，傾盡心血，貸款借錢拉電、打井、買設備，現(xiàn)在要退耕了，怎么也得有個合理解決方案吧？”對在鄂溫克旗、陳旗耕種多年的農(nóng)場經(jīng)營者來說，經(jīng)濟利益受損和無法得到補償是他們鬧意見的主要原因。
“我們農(nóng)場承包了8000多畝耕地，早已給牧民付過120萬元的地租�！痹诙鯗乜似扈F鑫農(nóng)場，經(jīng)營者陳辭拿著土地租賃合同說，合同已簽到2028年，租金付到了2025年。2020年，他家只有1000多畝土地不用退耕，銀行貸款還剩下560萬元未還。“這地一退，就相當于‘扎脖等死’了�！�
“前幾年連續(xù)大旱，種糧的都虧本，許多種植戶甚至欠了幾千萬元貸款。這還沒恢復元氣，就急著讓我們退耕，大家實在沒有出路了�！狈N植戶呂文彬說。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前鄂溫克旗涉及的26家農(nóng)場在銀行抵押貸款近6億元；陳旗30個家庭農(nóng)場在銀行抵押貸款近5億元。
受退耕影響較大的還有已收了多年地租的牧民。在當?shù)氐囊恍└虏�，地租早已成為牧民的穩(wěn)定收入，許多將土地承包給農(nóng)場的嘎查也被金融機構視為“優(yōu)質(zhì)客戶”。
“信用社放貸的時候說，因為我們嘎查有已墾林草地，可以放寬貸款條件，有個擔保人就能貸出二三十萬元。后來有銀行來競爭，說只要信用社貸過款的都可以直接放貸�！倍鯗乜似旃崭履歉虏槟撩癜⒛救照f，他家的1078畝已墾地每年能帶來近10萬元收入，同時還貸到20萬元。
牧民們說，憑借貸款，才有能力添置價值不菲的農(nóng)機、買牛犢羊羔。據(jù)哈日嘎那嘎查干部統(tǒng)計，該嘎查近95%的家庭都有農(nóng)業(yè)貸款，172戶牧民累計欠金融機構1800多萬元貸款。
“大家現(xiàn)在都擔心會返貧�！币恍┠撩癖硎�，一旦退耕，他們賴以生存的地租便斷了源頭。許多牧民與農(nóng)場簽訂的租賃協(xié)議尚未到期，退耕意味著要退還租金，而這筆租金早就被投入再生產(chǎn)，短期內(nèi)很難退還。此外，少了這筆收入，還貸也會成為壓在牧民肩上的大山。
轉(zhuǎn)型之路仍須探索
“我們鼓勵農(nóng)場和牧民利用退耕地種植苜蓿草，這樣生態(tài)、生產(chǎn)問題都能解決。”布和敖斯等干部表示，退耕并不是要砸百姓飯碗，政府正引導大家走可持續(xù)發(fā)展之路。而半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些計劃目前很難順利實施。
當?shù)刂槿耸勘硎�，退耕計劃是死任務、硬�?shù)據(jù)，面對復雜的經(jīng)營主體和龐大的退耕數(shù)量，地方往往選擇“一刀切”，向下傳導壓力，以封路禁運等方式阻止春耕，要求“無論如何先種上草再說”。為鼓勵種植牧草，呼倫貝爾也有扶持項目，但據(jù)種植戶反映，項目并非現(xiàn)金扶持，而是直接提供農(nóng)機設備�！胺龀终咛腊澹粋�項目一套設備，全是重復的，不少機器都在落灰�！鞭r(nóng)場主楊新生說。
“2017年我就退了7000多畝耕地，為響應轉(zhuǎn)型號召，把3000多畝種上了苜蓿，結(jié)果2018年越冬后沒能返青，只能補種，虧了200多萬元�！焙杲r(nóng)場負責人陳宏江的遭遇，不是個例。呂文彬說：“我們農(nóng)場在1.8萬畝退耕地上也試種過苜蓿，結(jié)果賠了700多萬元�！�
這些農(nóng)場種植的雜花苜蓿，是呼倫貝爾市草原工作站選育的多年生牧草。該草種理論上能抵御寒冬、生長速度快、再生能力強。中國農(nóng)業(yè)大學草業(yè)科學與技術學院教授張英俊告訴半月談記者：“呼倫貝爾雜花苜蓿經(jīng)濟價值還不錯，但還草后的關鍵是，牧草必須立得住。如果沒有積雪覆蓋，雜花苜蓿也可能死亡30%～50%。比如2018年降雪少，呼倫貝爾的苜蓿受損就很嚴重�！�
在鄂溫克旗政府部門發(fā)布的通告中，還提到可以種植披堿草。但這種牧草蛋白質(zhì)含量低，產(chǎn)量也不如苜蓿�！耙划�地只能收百十來斤，種了也是白種，根本不掙錢。”陳宏江說。
此外，改種牧草需要新的技術人員、設備、管理方式，收益至少要2年后才能體現(xiàn)，其中風險也令人沒底。布和敖斯說，種牧草需要掌握生產(chǎn)技術，一次性投入大。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目已實施8個年頭，不少內(nèi)容已無法適應當今苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建議國家在廣泛征求苜蓿種植戶的基礎上，適時改革項目建設內(nèi)容，更好地激勵苜蓿種植戶生產(chǎn)積極性，這樣才能如期完成當?shù)赝烁�草生態(tài)建設任務。
半月談記者 鄒儉樸/徐壯/葉紫嫣/達日罕
