■ 本報(bào)記者 羅霞
近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在天津、上海、海南、重慶開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部印發(fā)了《海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
“開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，是新發(fā)展階段國(guó)家賦予海南的一項(xiàng)光榮改革任務(wù)，為海南改革開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)陳希表示，試點(diǎn)工作將與支持海南自貿(mào)港建設(shè)的政策共同匯聚起推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。
聚焦7個(gè)領(lǐng)域提出先行先試政策舉措
開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行高水平開(kāi)放的重要部署�！斗桨浮访鞔_了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、體制機(jī)制和要素保障三個(gè)維度提出試點(diǎn)任務(wù)。
在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域方面，陳希表示，《方案》聚焦科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、電力服務(wù)、文化體育和娛樂(lè)等7個(gè)領(lǐng)域，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提出先行先試政策舉措。一是充分體現(xiàn)海南特色，如在資信調(diào)查、國(guó)際仲裁、在線教育、財(cái)務(wù)公司、證券、基金、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域提出了一系列符合海南實(shí)際、具有海南特色的政策舉措，支持海南進(jìn)行先行先試和差異化探索。二是與海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新相結(jié)合，如：在科技服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)；在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域放寬對(duì)境外專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格和條件的限制；在金融領(lǐng)域支持開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，允許海南省到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，支持設(shè)立人民幣海外投貸基金，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制，允許外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)；在醫(yī)療健康領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人制度；在文化娛樂(lè)領(lǐng)域深化屬地網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審核試點(diǎn)等，這些舉措將成為海南全面深化改革開(kāi)放政策體系的重要組成部分。
在體制機(jī)制方面，《方案》包括簡(jiǎn)政放權(quán)、完善規(guī)則體系兩個(gè)方面內(nèi)容，通過(guò)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善監(jiān)管規(guī)則，提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力。如：在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行政府服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制；探索建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)則，開(kāi)展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
要素保障包括貿(mào)易投資便利化、人才保障、財(cái)稅支持、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)據(jù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個(gè)方面。在貿(mào)易投資便利化方面，提出依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易國(guó)際結(jié)算便利化服務(wù)；對(duì)于展會(huì)展品通關(guān)、展后處置及車輛展品留購(gòu)等方面給予便利化措施；構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流等綜合服務(wù)。在人才保障方面，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放的引才制度，健全完善人才服務(wù)保障，為全世界有志與海南攜手發(fā)展的“高精尖缺”人才提供便利的出入境、停居留和工作許可等措施。在財(cái)稅支持方面，對(duì)軟件、人工智能、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)行“報(bào)備及批準(zhǔn)”，并降低相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在金融風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)據(jù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，提出強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，通過(guò)完善權(quán)益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，保障產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)門安全。如：開(kāi)展金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)助和風(fēng)險(xiǎn)跨境處置合作；加快數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域制度建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理體系；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒機(jī)制。
促使開(kāi)放試點(diǎn)與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)
“服務(wù)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐�！标愊＝榻B，近三年來(lái)，海南服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重逐年穩(wěn)步提高，去年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)60%左右，全省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7%，高于GDP增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了95%。海南服務(wù)業(yè)有吸引境外免稅購(gòu)物消費(fèi)回流、吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流、吸引境外教育消費(fèi)回流三個(gè)特點(diǎn)。
陳希表示，海南將積極貫徹落實(shí)好試點(diǎn)工作�！拔覀儗凑拯h中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中央和國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)和支持下，主動(dòng)探索，扎實(shí)工作，全力完成好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)為全國(guó)探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的示范帶動(dòng)作用�！�
建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家賦予海南的戰(zhàn)略定位�！拔覀儗⒎e極發(fā)揮試驗(yàn)田作用，承擔(dān)更多先行先試工作，促使開(kāi)放試點(diǎn)與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)，在深化改革開(kāi)放中創(chuàng)造新的機(jī)遇，為全面深化改革開(kāi)放積累更多可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”陳希說(shuō)。
在推動(dòng)制度集成創(chuàng)新方面，陳希表示，將把試點(diǎn)工作與前期已經(jīng)出臺(tái)的《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》等政策措施相結(jié)合，深化“放管服”改革，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)，以及圍繞投資貿(mào)易自由化、便利化的金融服務(wù)，形成更多制度集成創(chuàng)新成果，培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
“我們將面向太平洋、印度洋加強(qiáng)國(guó)際合作，并將加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等的深入對(duì)接和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出新的貢獻(xiàn)�！标愊１硎�，將扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，建立健全與海南全面深化改革開(kāi)放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制，確保擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。(本報(bào)�？�4月23日訊)
