■ 本報記者 周曉夢
今年是離島免稅政策落地十周年，累計銷售金額即將突破千億大關(guān)。
十年，3653天。在時間的錘煉中，離島免稅逐漸發(fā)展成為海南的一張“金字招牌”——銷售免稅品約980億元，購物人數(shù)超2500萬人次，購物件數(shù)約1.2億件；建起全球最大單體免稅店、培育了全球免稅行業(yè)中排名第一位的中免集團；引進(jìn)650個國際品牌，讓消費者不出國門，在海南就能基本上買到全球的奢侈品；產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，銷售潛力逐步釋放，近兩年在吸引消費回流上表現(xiàn)尤為亮眼……
十年間，從長期“默默耕耘”到如今激蕩“一池春水”，在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，海南離島免稅這一極具“含金量”的政策，日益成為全國乃至世界免稅業(yè)關(guān)注的焦點。
一場華麗“蛻變”政策數(shù)次調(diào)整擴容，從“嶄露頭角”到“引人矚目”
如果回到10年前，對于當(dāng)時剛畢業(yè)入職的陳梁濤而言，他很難想象自己所從事的工作，有朝一日會變得如此“引人矚目”。
“當(dāng)時�？诿捞m機場免稅店還未開業(yè)，什么都沒有，我們?yōu)殚_業(yè)籌備忙得連軸轉(zhuǎn)�！比缃瘢鳛楹？诿捞m機場免稅店運營管理部精品區(qū)的一名店長，陳梁濤感慨，從無到有，是其所在免稅店發(fā)展的真實寫照，更是海南離島免稅政策“進(jìn)化論”之縮影。
2011年4月20日，海南離島旅客免稅購物政策正式實施。令人興奮的是，該政策明確適用對象為年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客(包括島內(nèi)居民旅客)。
自此，離島免稅“紅包”對于在海南的境內(nèi)外游客而言均觸手可及，凡是乘飛機離島的旅客都能同離境游客一樣享受免稅優(yōu)惠。
免稅購物地標(biāo)開始“嶄露頭角”：2014年9月1日，在三亞海棠灣，由中國國旅集團有限公司斥資50億元打造的海棠灣免稅購物中心正式投入運營。
彼時，這家全球最大的單體免稅店，造型如一朵“海棠花”，匯集著300個國際品牌、近10萬個時尚單品。而如今已發(fā)展成我省實施離島旅客免稅購物政策的亮點之一，也成為許多島內(nèi)外游客的必去“打卡地”。
翻看過往日歷可以發(fā)現(xiàn)，在免稅政策調(diào)整的路上，海南帶給人們的期待和興奮遠(yuǎn)不止于此——
2015年3月20日，離島免稅品類由21大類增至38大類；
2016年2月，離島免稅政策除了取消非島內(nèi)居民旅客購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物限額不超過1.6萬元人民幣外，海南離島免稅店還獲準(zhǔn)開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。
2018年12月1日起，離島旅客免稅購物政策進(jìn)行調(diào)整，將離島旅客每人每年累計免稅購物限額增加到3萬元，不限次；更重要的是，島內(nèi)居民旅客將享受同等待遇。
2020年6月底，《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》發(fā)布，政策再次“擴容升級”：離島免稅購物額從每年每人3萬元提高至10萬元，取消單件商品8000元免稅限額，新增手機、平板電腦等7類商品，化妝品單次購買數(shù)量從12件提高到30件……
十年來，離島免稅購物政策先后經(jīng)歷了購物限額上調(diào)、品類豐富、購物次數(shù)增加、適用對象范圍擴大、取消單件商品8000元免稅限額等數(shù)次調(diào)整。每一次調(diào)整都為消費者提供更加便捷貼心的購物體驗，也讓海南免稅購物變得更開放、更便利、更國際化。
省財政廳廳長王惠平曾用“量身定制”來形容國家給予海南的這一政策，他指出，離島免稅購物政策是國家根據(jù)海南發(fā)展定位，在充分考慮海南獨特的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展思路等特定前提下制定的特殊政策。
“離島免稅購物不僅促進(jìn)了海南旅游業(yè)發(fā)展，也拉動了海南的經(jīng)濟發(fā)展。離島免稅購物政策的實施，增加了海南旅游要素的內(nèi)容。游客在享受海南碧海藍(lán)天、椰風(fēng)海浪的同時，還能像出國一樣，以更低的價格買遍全球好物。”王惠平說。
十年間的政策“進(jìn)化論”，讓海南離島免稅逐步收獲名氣和人氣，帶來銷售額提升：2020年，海南離島免稅銷售額274.8億元，是2011年政策實施之初的28倍。
一匹亮眼“黑馬”銷售額、購物人數(shù)直線上升，消費者選擇空間越來越大
飆升的業(yè)績背后，離不開“升級擴容”的離島免稅政策支持，更與大環(huán)境變化的節(jié)奏契合。尤其是去年，對于海南離島免稅來說，是具有里程碑意義的一年。
去年以來，受益于國內(nèi)有力的疫情防控，疊加離島免稅新政落地的雙重作用，海南猶如全球免稅行業(yè)的“一匹黑馬”，跑出亮眼成績。據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，去年�？诤ｊP(guān)監(jiān)管離島免稅購物金額274.8億元、件數(shù)3410萬件、購物旅客448.4萬人次，同比增長103.7%、87.4%、19.2%。
海南離島免稅“今非昔比”的變化，除了銷售額、購物人數(shù)滲透率等“數(shù)據(jù)之變”外，在市場經(jīng)營主體多元化、購物地點選擇多等方面也“漸入佳境”。
去年7月，省財政廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局三部門發(fā)布公告明確，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將按照經(jīng)營品牌、品種、價格和國際“三同步”的原則，采用招標(biāo)等市場化競爭方式選擇并確定新增加的海南離島免稅購物經(jīng)營主體。
適度競爭的格局，已經(jīng)初步形成。據(jù)省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，在海南，除了深耕海南免稅品銷售多年的中國旅游集團這一“老牌”經(jīng)營主體以外，中國出國人員服務(wù)有限公司(以下簡稱中出服免稅)、深圳市國有免稅商品(集團)有限公司、海南旅投免稅品有限公司、全球消費精品(海南)貿(mào)易有限公司等“新貴”也紛紛入場，布局開店。
目前，海南離島免稅店由政策落地之初的“兩市兩店”已增加到“三市十店”，其中9家已開業(yè)運營，1家尚未開業(yè)。從分布上看，�？诠灿�5家免稅店，三亞共有4家，瓊海博鰲有1家，免稅店集聚效應(yīng)不斷形成。
海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員、人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長夏鋒指出，免稅品經(jīng)營主體增加，市場競爭加劇，將直接帶來免稅品供給渠道增加和服務(wù)質(zhì)量的提升，“未來，消費者自由選擇的機會將大大增多，不僅可以購買到質(zhì)優(yōu)價廉的免稅品，還可以享受更好的國際化服務(wù)。”
百尺竿頭更進(jìn)一步，海南離島免稅在不斷刷新著人們的想象力。今年2月，新增的郵寄送達(dá)、返島提取提貨方式，成為原有離島免稅購物提貨方式的有益補充，離島旅客免稅購物體驗感進(jìn)一步提升。
“在海南就能買到價格劃算的免稅化妝品和手表，最近還能享受十周年期間的十倍積分優(yōu)惠活動，非常劃算�！痹谖靼补ぷ鳌砗Ｄ下糜蔚某渗P梅女士說，買完還能通過郵寄送達(dá)方式提貨，非常便利。
十年來，離島免稅政策穩(wěn)定順利運行，嚴(yán)密、高效的海關(guān)監(jiān)管同樣發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。
“海口海關(guān)不斷完善制度體系，優(yōu)化監(jiān)管流程，調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)和人員配置，升級完善海南離島旅客免稅品海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對免稅品進(jìn)口、入出庫、銷售、提貨離島的全鏈條監(jiān)管。持續(xù)強化行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，加大對進(jìn)口免稅商品查驗、抽檢力度，確保商品來源渠道正規(guī)、質(zhì)量安全可靠。同時，不斷擴大離島免稅政策宣傳。”�？诤ｊP(guān)口岸監(jiān)管處處長黃婷婷說。
據(jù)統(tǒng)計，近兩年的時間，海關(guān)總署指導(dǎo)�？诤ｊP(guān)開展了12輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉79個走私團伙，總案值約2.5億元。2020年7月至今，已依法對8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個人實施處罰，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。
一盤千億“大棋”著眼未來打造購物天堂 海南免稅故事未完待續(xù)
5年，3000億元。
今年省政府工作報告提出，“十四五”期間，要完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國外商品和國內(nèi)購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。
對海南免稅發(fā)展的“千億”格局，世界免稅協(xié)會主席艾蘭·馬恩格魯頗有信心，“中國政府對疫情的防控舉措和以離島免稅新政為代表的政策支持促進(jìn)了中國免稅業(yè)的復(fù)蘇，海南的成績尤其令人關(guān)注�！�
新發(fā)展格局的提出以及海南推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的政策利好，讓業(yè)界看到海南離島免稅吸引消費回流的信心。“開云集團非�？春煤Ｄ�，希望在海南布局更多新店，服務(wù)好中國消費者，引領(lǐng)全球消費潮流�！狈▏莩奁肪揞^開云集團大中華區(qū)總裁蔡金青說，該集團旗下?lián)碛泄篷Y、圣羅蘭、巴黎世家等系列著名品牌，品牌開設(shè)門店與市場呈現(xiàn)的“引力磁場”息息相關(guān)，海南正在展現(xiàn)出強大力量。
海南離島免稅這股崛起的“新力量”如何才能走得更遠(yuǎn)？各方又將如何參與其中？
絲路研究院(�？�)首席專家、院長，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧認(rèn)為，在形成競爭格局的同時，經(jīng)營主體還要突破免稅品批發(fā)的渠道瓶頸，爭取從品牌商、供應(yīng)商那里拿到第一手產(chǎn)品，特別是首發(fā)產(chǎn)品。吸引更多境外知名品牌在海南首發(fā)新品，重點解決好國際品牌在品質(zhì)價格、上市時間、售后服務(wù)等方面與國際市場基本同步的問題。
另一方面，從“用得好、管得住”的角度，上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長黃勝強提醒，必須加強對免稅購物的監(jiān)管，即確保離島免稅政策真正地服務(wù)于吸引旅游和度假、確保免稅物品實際離島、確保免稅物品用于購物本人及家庭自己的消費等，讓這一政策健康、有效地實施。
將海南打造成為購物天堂，從業(yè)者清楚地知道，如果只依靠政策刺激是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“有新的企業(yè)進(jìn)軍免稅市場，可能會給免稅業(yè)務(wù)帶來很多新的玩法和新的想象�？梢钥隙ǖ氖�，這個蛋糕一定會越做越大，而不是彼此爭搶蛋糕。全球的免稅企業(yè)一直都保持著交流、溝通、合作、分享的良好關(guān)系�！敝忻饧瘓F總經(jīng)理陳國強坦言，中免集團歡迎更多市場主體參與有序競爭。
深免集團(海南)運營總部有限公司總經(jīng)理黃平生結(jié)合深免觀瀾湖免稅店運營介紹說，深免集團與全球領(lǐng)先的旅游奢侈品零售商——LVMH集團旗下的DFS集團進(jìn)行戰(zhàn)略合作，借鑒DFS的先進(jìn)管理理念、運營模式，利用其優(yōu)質(zhì)渠道資源，更快更好地打造具有國際影響力的離島免稅商城。此外，他們將創(chuàng)新“旅游+免稅零售”模式，把“游購”業(yè)務(wù)做出特色。
十年將是一個新的起點，海南“免稅故事”未完待續(xù)。
(本報海口4月23日訊)
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回望海南10年免稅路
文案：魏燕
制圖：張昕
