云南昆明“環(huán)湖開發(fā)”與湖爭地，大量房產(chǎn)項目侵占滇池保護區(qū)

　　“草海全被房地產(chǎn)圍住了�！�

　　“長腰山從山頂開發(fā)到山腳，保護區(qū)都干進去了！”

　　近日，澎湃新聞(www.thepaper.cn)跟隨中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組在云南昆明下沉督察時發(fā)現(xiàn)，昆明相關(guān)區(qū)圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，滇池草海片區(qū)貼著保護區(qū)紅線開發(fā)，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占；滇池東岸長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護區(qū)，擠占滇池生態(tài)空間。

　　5月6日上午，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在通報的新一批督察典型案例中指出了圍繞滇池的房地產(chǎn)開發(fā)問題，直指昆明當(dāng)?shù)攸h委、政府在滇池保護治理上“只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)帳，沒有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒有像保護眼睛一樣保護滇池”。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。

　　“草海全被房地產(chǎn)圍住了”

　　4月14日，澎湃新聞記者來到昆明市西山區(qū)，在草海周邊，打著“城市濕地”“濱海商墅”字眼的房地產(chǎn)廣告隨處可見。在草海5號片區(qū)，寶能集團“滇池九璽”地產(chǎn)項目的售樓處距離滇池一級保護區(qū)不足50米，而寫有“私享萬畝濱海濕地”標(biāo)語的廣告牌則立在了滇池一級保護區(qū)內(nèi)，已然把保護區(qū)當(dāng)做了自家的“后花園”。

　　2008年起，昆明市實施“退田退塘退房退人”“還湖還林還濕地”工程。“四退三還”本意是為滇池騰出更多生態(tài)空間，但2015年至今，草海片區(qū)開發(fā)建設(shè)了42個地塊(占地2463畝)將環(huán)草海25公里湖濱帶侵占，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”。

　　西山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“四退三還”工程中，草海5號片區(qū)遷走村民2千多戶，約五千多人，而新的開發(fā)項目將使草海5號片區(qū)增加幾萬人口。

　　“當(dāng)年好不容易遷出來的地，都蓋了房子。”督察人員在現(xiàn)場指出，草海連片“貼線開發(fā)”嚴(yán)重擠占生態(tài)空間，清水進不去，污染負(fù)荷卻在增加。

　　長腰山變“水泥山”，房地產(chǎn)開發(fā)侵占滇池保護區(qū)

　　在滇池南岸，長腰山是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對涵養(yǎng)滇池良好生態(tài)具有十分重要的作用。但澎湃新聞記者來到長腰山舉目四望，整個山體蓋滿了密密麻麻的別墅和中高層樓房。大量擋土墻改變了長腰山的地形地貌，原有溝渠、小溪被水泥硬化，林地、草地、耕地變成了水泥地，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實，長腰山變成了“水泥山”，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

　　“長腰山從山頂開發(fā)到山腳，保護區(qū)都干進去了�！倍讲烊藛T感嘆說。

　　據(jù)督察發(fā)現(xiàn)，2015年1月以來，昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司(簡稱諾仕達集團)在長腰山區(qū)域，陸續(xù)開建滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目。該項目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。目前規(guī)劃項目已全部實施，長腰山生態(tài)功能已基本喪失。

　　事實上，2016年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察時督察組就曾指出，諾仕達集團建設(shè)的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區(qū)。但昆明市晉寧區(qū)及諾仕達集團不僅沒有吸取教訓(xùn)，反而變本加厲，在滇池一級保護區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”時，諾仕達集團已在二級保護區(qū)內(nèi)建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。

　　《云南省滇池保護條例》規(guī)定，滇池一級保護區(qū)禁止新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物；二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項目。

　　2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出，《云南省滇池保護條例》對二級保護區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目界定不明確，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項目“打擦邊球”。2018年11月，云南省人大常委會修訂《云南省滇池保護條例》，規(guī)定在滇池二級保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。諾仕達集團“借坡下驢”，隨即打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護限制建設(shè)區(qū)內(nèi)又繼續(xù)開工建設(shè)437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬平方米。

　　據(jù)調(diào)查，這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”，單套網(wǎng)簽備案價在218萬—2992萬之間，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項目，實際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。

　　滇池保護長期無“規(guī)”可循

　　除位于滇池二級保護區(qū)的房產(chǎn)項目外，2017年至2020年間，諾仕達集團還陸續(xù)在長腰山三級保護區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，共計占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，至此，整個長腰山被開發(fā)殆盡。

　　據(jù)昆明市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滇池草海25公里沿岸擬全部開發(fā)，2015年開發(fā)建設(shè)至今，僅剩兩個項目尚未開工，外海包括長腰山在內(nèi)的138公里沿岸已開發(fā)36公里。

　　“環(huán)湖開發(fā)”擠占滇池生態(tài)空間影響的是滇池水環(huán)境和水生態(tài)。昆明市市長劉佳晨坦言，“滇池流域污染負(fù)荷仍在增加，環(huán)湖開發(fā)的格局尚未得到根本性轉(zhuǎn)變�！�

　　談及出現(xiàn)上述問題的原因劉佳晨認(rèn)為“少數(shù)干部思想認(rèn)識還不到位，抓滇池保護治理的積極性不高，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求主動性不夠。“

　　督察組則指出，昆明當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)帳，沒有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒有像保護眼睛一樣保護滇池。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護條例》要求編制出臺滇池保護規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。

　　督察還指出，云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。(刁凡超)