新京報訊(記者 陳琳)6月1日，市場監(jiān)管總局集中公布一批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、價格欺詐典型案例，對新東方、學(xué)而思、精銳教育、掌門1對1、華爾街英語、噠噠英語、卓越、威學(xué)、明師、思考樂、邦德、藍(lán)天、納思書院等13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以頂格罰款。加上前期公布的對作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)的查處情況，此次重點檢查已對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以頂格罰款3650萬元。
此次被查處的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在哪些問題？對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均處以頂格罰款，市場監(jiān)管部門是基于什么考慮？市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了回復(fù)。
釋疑1
目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象有多嚴(yán)重？
今年一季度教育培訓(xùn)服務(wù)投訴同比增65%
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局局長袁喜祿介紹，從全國12315平臺投訴舉報情況看，近期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的社會關(guān)注度越來越高，群眾反映日益強(qiáng)烈。2020年全年受理教育培訓(xùn)服務(wù)投訴舉報15.5萬件，占投訴舉報總量的8.2%，在服務(wù)類投訴舉報中排名第4。
2021年第一季度，教育培訓(xùn)服務(wù)投訴舉報達(dá)到4.71萬件，同比增長65%，排名升至第3。可以看出，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為百姓生活的痛點、堵點。
市場監(jiān)管總局積極配合教育部門，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象。5月初，總局組織地方市場監(jiān)管部門組建專案組，對作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)兩家機(jī)構(gòu)開展檢查的基礎(chǔ)上，對新東方、學(xué)而思、精銳教育、掌門1對1、華爾街英語、噠噠英語、卓越、威學(xué)、明師、思考樂、邦德、藍(lán)天、納思書院等13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點檢查。
通過檢查發(fā)現(xiàn)，這15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在虛假宣傳違法行為，13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在價格欺詐違法行為。市場監(jiān)管部門對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別予以頂格罰款，共計3650萬元。
釋疑2
此次重點檢查有哪些特點？
整治行動聚焦一線城市和大型機(jī)構(gòu)
“針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場亂象，通過前期案件線索的梳理，我們把虛假宣傳、價格欺詐等違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的突破口�！痹驳摻榻B，在這次重點檢查中，首次依據(jù)《價格法》《反不正當(dāng)競爭法》兩部大法打出“組合拳”，開展綜合執(zhí)法檢查，發(fā)揮了市場監(jiān)管的綜合效益。
北上廣深等一線城市是人才、資本和技術(shù)的高地，也是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大牌云集”的區(qū)域，這些地區(qū)的家長和學(xué)生也更為焦慮，此次整治聚焦一線城市和大型機(jī)構(gòu)。有報告顯示，北上廣深的課外教育支出占全國支出比重近三分之一。因此，這次重點檢查工作在上述地區(qū)重拳出擊，從檢查結(jié)果來看，成效也比較顯著。
同時，重點檢查中突出“高效”。今年4月下旬，各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)肅整治校外培訓(xùn)亂象時，市場監(jiān)管總局精心挑選執(zhí)法骨干，組建三個檢查組赴重點城市開展執(zhí)法檢查。在重點檢查過程中，檢查組克服困難，通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、12345、12315等平臺積極收集投訴舉報線索，查處15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為，形成有力震懾。
釋疑3
虛假宣傳和價格欺詐都有哪些形式？
包括虛構(gòu)教師資質(zhì)、夸大培訓(xùn)效果等五種類型
袁喜祿將此次重點檢查查辦案件的特點概括為三個關(guān)鍵詞——虛構(gòu)、夸大、誘導(dǎo)。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在虛假宣傳的違法行為，主要包括虛構(gòu)教師資質(zhì)、虛構(gòu)執(zhí)教履歷、夸大培訓(xùn)效果、夸大機(jī)構(gòu)實力、用戶評價不真實等五種類型。
檢查發(fā)現(xiàn)，有8家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛構(gòu)教師學(xué)歷、教齡、榮譽(yù)等情況。比如藍(lán)天教育，宣傳“教研團(tuán)隊超過85%的老師來自985、211大學(xué)”。事實上，該團(tuán)隊的121名老師中，來自985、211大學(xué)的僅有18人，所占比例連15%都不到。比如新東方，宣傳張某某教齡3年，實際僅為5個月；宣傳廖某某教齡6年，實際僅為2年�！拔覀児埠藢嵙似洹麕燂L(fēng)采’欄103名教師的教齡，其中76名教師的實際教齡與宣傳不符，虛假宣傳比例達(dá)到73.8%�！�
有9家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛構(gòu)教師教培經(jīng)驗、授課時長、工作履歷等情況。比如納思教育，宣稱王某某、黃某某分別有24000小時和10000小時授課時長。實際納思教育內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示兩位老師的授課時長僅為13474小時和5376小時，連宣傳授課時長的60%都不到。精銳教育在其公司官網(wǎng)以紅色字體突出宣傳周某某等7名老師“通過北京大學(xué)培訓(xùn)”，實際是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己委托北大繼續(xù)教育學(xué)院組織的定向線上培訓(xùn)，且培訓(xùn)時長僅為兩天。
有7家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛構(gòu)提分效果、夸大升學(xué)比例等情況。6家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛構(gòu)機(jī)構(gòu)背景、夸大課程開辦數(shù)量、虛構(gòu)課程報名人數(shù)等情況。
此外，用戶評價不真實。學(xué)而思在大眾點評網(wǎng)頁介紹中，有諸如“郭媽媽(北京家長)：學(xué)而思培優(yōu)最強(qiáng)大的地方，是允許家長旁聽，隨時退費、調(diào)班，家長很放心”“羅爸爸(上海家長)：學(xué)而思培優(yōu)的硬件開發(fā)很科學(xué)，真的特別棒！”實際上，郭媽媽、羅爸爸等家長及評論并不存在。
價格是逐利的重要手段。此次重點檢查中，除藍(lán)天教育和明師教育外，其余13家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均存在價格欺詐行為，主要表現(xiàn)為虛構(gòu)原價和虛假優(yōu)惠折價。
虛構(gòu)原價比較典型的是邦德，在其微信公眾號上發(fā)布了“2020雙12‘邦德大促’”活動的有關(guān)信息�；顒訕�(biāo)示“2節(jié)試聽課+期末高分秘籍，原價430元，現(xiàn)價僅12元”。實際上，該補(bǔ)習(xí)套餐是專門為2020年“雙12”推出的全新體驗活動，其所謂的“原價”此前從未銷售過。
虛假優(yōu)惠折價，比如卓越教育，在其官網(wǎng)選課中心頁面以劃線價2600元、劃線價5250元分別作為數(shù)學(xué)培訓(xùn)班1和數(shù)學(xué)培訓(xùn)班3的被比較價格。然而，這兩門課程的實際售價僅為1元，所謂的劃線價并非真實、有依據(jù)。這些“優(yōu)惠折價”看似給消費者帶來極大的實惠，實際上是通過劃線價和實際售價間的巨大利差，誘導(dǎo)大批家長去買單。
釋疑4
處以頂格處罰出于何種考慮？
罰款只是手段，整改規(guī)范才是目的
市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局一級巡視員陳志江介紹，對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均處以頂格罰款的決定，是基于三個方面的考慮。
首先，違法行為的社會危害性大。被處罰的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均為全國性或區(qū)域性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的開展線上教育，學(xué)生遍布全國；有的線下網(wǎng)點眾多，學(xué)生動輒上萬人。投訴舉報較多，社會反映強(qiáng)烈，其違法行為損害了眾多家長學(xué)生的合法權(quán)益，對社會危害較大。市場監(jiān)管總局基于過罰相當(dāng)?shù)目紤]，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以頂格罰款。
其次，教育培訓(xùn)行業(yè)社會關(guān)注度高。我們每個人都有接受知識和技能培訓(xùn)的愿望，每個家庭也會有子女教育的需求。教育培訓(xùn)行業(yè)事關(guān)每個人切身利益，具有公益性質(zhì)和公共服務(wù)屬性，亟需從逐利的產(chǎn)業(yè)回歸良心的行業(yè)，需要從無序競爭回歸健康發(fā)展。
同時，頂格罰款的教育警示意義突出。頂格罰款是對被處罰單位的嚴(yán)厲警告，是督促被處罰對象切實整改的有力推動。同時，頂格罰款對其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)釋放出嚴(yán)厲監(jiān)管的信號，對強(qiáng)化行業(yè)自律、引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)誠信經(jīng)營具有強(qiáng)大的警示作用。
陳志江表示，此次對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是頂格罰款，但不是最嚴(yán)厲的處罰。罰款只是手段，整改規(guī)范才是目的。對于拒不整改、屢查屢犯、情節(jié)惡劣的違法行為，市場監(jiān)管部門可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
釋疑5
下一步將采取哪些措施規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
堅持分類監(jiān)管，將明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)
袁喜祿表示，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策方向、行為規(guī)范和監(jiān)管原則。
首先是堅持分類監(jiān)管，配合有關(guān)部門明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)治理義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)市場亂象。
其次，堅持信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，將違法行為危害嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)依法納入嚴(yán)重違法失信名單，開展聯(lián)合懲戒，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。根據(jù)監(jiān)管工作需要，建立重點關(guān)注對象名單，開展智慧監(jiān)測預(yù)警。此外，堅持權(quán)益保護(hù)，暢通“12315”投訴舉報渠道，加大典型案例曝光力度，通過以案說法提高消費者的鑒別能力和自我防范保護(hù)能力。
針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，部署開展專項行動，開展校外培訓(xùn)亂象執(zhí)法檢查，聚焦問題反映最集中、社會矛盾最突出、面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)。同時，開展政策提醒告誡，聯(lián)合有關(guān)部門對校外培訓(xùn)行業(yè)頭部企業(yè)進(jìn)行約談。還將組織開展“回頭看”，對這次集中查處的15家企業(yè)和各地市場監(jiān)管部門查處企業(yè)的整改情況進(jìn)行評估督導(dǎo)。
新京報記者 陳琳
