中國(guó)文物保護(hù)史上的里程碑
《文物保護(hù)管理暫行條例》——
□ 本報(bào)記者 韓丹東
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳祎琪
新中國(guó)成立之初，中央人民政府政務(wù)院即不斷發(fā)布過(guò)禁止珍貴文物出口、保護(hù)古建筑等指示或命令。隨著國(guó)家工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)基本建設(shè)工程的進(jìn)行以及法制的不斷完善，制定一部保護(hù)文物的法規(guī)已提上日程。
在總結(jié)十年來(lái)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1961年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公布了第一個(gè)全面的國(guó)家文物保護(hù)法規(guī)——《文物保護(hù)管理暫行條例》。
糾正“大躍進(jìn)”時(shí)期文物保護(hù)工作的錯(cuò)誤
1949年11月，文化部?jī)?nèi)設(shè)文化事業(yè)管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全國(guó)文物、博物館、圖書(shū)館事業(yè)。隨后，地方政府陸續(xù)設(shè)立專門(mén)的文物管理機(jī)構(gòu)。
1950年，為搶救飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的文化遺產(chǎn)，政務(wù)院先后頒布了《禁止珍貴文物圖書(shū)出口暫行辦法》《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》等文件。
1958年，中國(guó)進(jìn)入“大躍進(jìn)”時(shí)期。為了配合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，大量的考古工作必須趕在工程工期之前清理和發(fā)掘完畢。全國(guó)各地積極開(kāi)展群眾培訓(xùn)，下放文物保護(hù)管理權(quán)，普及考古發(fā)掘技術(shù)，將群眾性的考古工作擴(kuò)大為廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)。
這一時(shí)期，考古挖掘的數(shù)量和速度明顯提升。但過(guò)分追求“多”和“快”，片面服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盲目組織群眾性業(yè)余發(fā)掘隊(duì)參與，忽視了考古發(fā)掘工作所需的專業(yè)性和技術(shù)性，不僅導(dǎo)致質(zhì)量粗糙、工作無(wú)序和不科學(xué)，還給一些文物造成了不可彌補(bǔ)的損失。
據(jù)北京市文物局統(tǒng)計(jì)，1958年至1959年第一次北京市文物普查共登記古建筑類文物3282項(xiàng)，但20世紀(jì)80年代第二次文物普查時(shí)，只剩下2529項(xiàng)。
“大躍進(jìn)”高潮過(guò)后，文物局圍繞中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，開(kāi)始總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)文物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)這一時(shí)期的錯(cuò)誤進(jìn)行撥亂反正。
“那時(shí)候我們搞一個(gè)務(wù)虛會(huì)，開(kāi)了幾個(gè)月，就是講為什么會(huì)出問(wèn)題，今后怎么個(gè)搞法�！睍r(shí)任文物局業(yè)務(wù)秘書(shū)謝辰生回憶道，“大家主要認(rèn)為‘大躍進(jìn)’打破了科學(xué)規(guī)律，不按章辦事，主觀主義，所以必須要重新想辦法規(guī)范文物工作，要把那些不合實(shí)際的想法和做法糾正過(guò)來(lái)，著重解決法制問(wèn)題�！�
從新中國(guó)成立之初至1958年，所有已頒布的文物領(lǐng)域的文件都只針對(duì)單個(gè)問(wèn)題，包括文物走私、打擊盜墓、考古發(fā)掘等，缺少一部系統(tǒng)全面的綜合性法規(guī)。
在此背景下，由時(shí)任文物局局長(zhǎng)王冶秋主持，謝辰生執(zhí)筆的《文物保護(hù)管理暫行條例》，歷時(shí)兩年，十易其稿，終于面世。
通過(guò)新中國(guó)首部綜合性文物保護(hù)法規(guī)
《文物保護(hù)管理暫行條例》第一次提出了“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”的概念，并確定了180處第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，包括革命遺址及革命紀(jì)念建筑物33處、石窟寺14處、古建筑及歷史紀(jì)念建筑物77處、石刻及其他11處、古遺址26處、古墓葬19處。
1956年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，并將7000多處已經(jīng)明確的文物古跡列為保護(hù)單位，由各省、自治區(qū)、直轄市公布并保護(hù)。與此同時(shí)展開(kāi)文物普查，根據(jù)普查成果繼續(xù)補(bǔ)充。
在這一基礎(chǔ)上，同時(shí)參考梁思成的《全國(guó)重要建筑文物簡(jiǎn)目》，第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單就這樣確定了。
這份名單翻開(kāi)了我國(guó)文物保護(hù)和考古研究歷史的新篇章。
1960年11月17日，國(guó)務(wù)院第105次全體會(huì)議召開(kāi)。
對(duì)于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的確定，文化部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這是第一批，以后還有第二批、第三批。這是尖子，最好的，先拿出來(lái)示范，然后陸續(xù)再搞，還有若干批呢。另外省里還有省級(jí)文物保護(hù)單位，縣里還有縣級(jí)文物保護(hù)單位。將來(lái)應(yīng)該保的都得保。
這次會(huì)議通過(guò)了《文物保護(hù)管理暫行條例》，并批準(zhǔn)了第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。
依法管理文物工作步入正軌
1961年3月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》《關(guān)于發(fā)布文物保護(hù)管理暫行條例的通知》《關(guān)于公布第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單的通知》三個(gè)文件。
謝辰生曾回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)發(fā)下去的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)，也是我起草的。這個(gè)《指示》是按照《文物保護(hù)管理暫行條例》的精神，主要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題：一是凡是具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物都要保護(hù)，貫徹‘兩重兩利’方針；二是文物修繕，盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應(yīng)當(dāng)大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變；三是繼續(xù)文物普查，公布各級(jí)文物保護(hù)單位；四是向群眾加強(qiáng)宣傳，使文物保護(hù)成為廣泛的群眾性的工作�！�
《指示》還特別強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)文物古跡工作的本身，也是一件文化藝術(shù)工作，必須注意盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應(yīng)當(dāng)大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變，那樣做既浪費(fèi)了人力、物力，又改變了文物的歷史原貌，甚至弄得面目全非，實(shí)際上是對(duì)文物古跡的破壞�！�
這些精神，到現(xiàn)在也一直沿用。
《文物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)，一切具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，都由國(guó)家保護(hù)，不得破壞和擅自運(yùn)往國(guó)外。各級(jí)人民委員會(huì)對(duì)于所轄境內(nèi)的文物負(fù)有保護(hù)責(zé)任。一切現(xiàn)在地下遺存的文物，都屬于國(guó)家所有�！�
該條例還明確了縣(市)級(jí)-省級(jí)-國(guó)家級(jí)的分級(jí)管理體制，并第一次對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的核定、維護(hù)、使用、遷移、拆除等作出明確規(guī)定。從此，我國(guó)步入了依法管理文物工作的正軌。
根據(jù)《文物保護(hù)管理暫行條例》，文化部還分別于1963年4月17日頒發(fā)了《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》，于1963年8月27日頒發(fā)《革命紀(jì)念建筑、歷史紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》，于1964年9月17日發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《古遺址古墓葬調(diào)查發(fā)掘暫行管理辦法》，初步形成了以《文物保護(hù)管理暫行條例》為依據(jù)的一套中國(guó)文物法規(guī)。
作為新中國(guó)第一部綜合性的文物保護(hù)法規(guī)，《文物保護(hù)管理暫行條例》是新中國(guó)文物法制的重要基石，更是現(xiàn)代中國(guó)文物保護(hù)史上的重要里程碑，其基本原則被《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》繼承并沿用至今。
