編者按：棋至中局，今年上半年經(jīng)濟情況如何，即將揭曉。從最近公布的前五月數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟主要指標好于預期，經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)步恢復。但因疫情起伏不定，外部不確定因素增多，增長壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性問題還有待解決。下半年宏觀經(jīng)濟怎么走？在全球主要經(jīng)濟體貨幣政策發(fā)生微妙變化情況下，我國貨幣政策和財政政策如何定調(diào)？第一財經(jīng)開設“中國經(jīng)濟年中觀察”專題，全面解讀中國經(jīng)濟走向。
作為宏觀政策組合拳的重要部分，下半年財政政策走向備受市場關注。
多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，為保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，下半年財政政策將繼續(xù)維持“積極”取向，但力度會大于上半年。這包括地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬億元債券將在下半年完成發(fā)行，為地方補充“彈藥”，加大基礎設施建設等重大民生項目投資，以穩(wěn)經(jīng)濟補短板。超過5500億元減稅降費新政也將持續(xù)兌現(xiàn)，以減輕企業(yè)等市場主體負擔，激發(fā)市場活力。財政支出力度也將有所加大，以保民生，落實國家重大戰(zhàn)略任務。
財政收入恢復性增長
今年以來，財政收入呈現(xiàn)恢復性增長，反映我國經(jīng)濟恢復取得明顯成效。積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，兼顧當前和長遠，加強民生等重點領域支出保障。
財政部數(shù)據(jù)顯示，1~5月全國一般公共預算收入96454億元，同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。在主要稅收收入上，1~5月國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別同比增長24%、16.6%、21.8%和25.9%。受益于經(jīng)濟的持續(xù)修復，今年以來財政收入保持了較快增長。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅分析稱，前五個月增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等多個稅種均有較大幅度增長，一方面是由于去年同期收入基數(shù)較低的影響，另一方面也充分反映出我國市場整體活力的快速復蘇，企業(yè)經(jīng)營行為呈現(xiàn)恢復式增長，百姓消費也得到進一步釋放。與此同時，進口關稅與出口退稅的同比增長幅度進一步擴大，反映出我國的國際貿(mào)易情況復蘇明顯。
2021年以來，我國減稅降費持續(xù)推進，但更注重提質(zhì)增效。在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及促進經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧財政可持續(xù)性。
今年上半年，部分去年的減稅降費政策得到延長。3月份，財政部為去年用于支持疫情防控和企業(yè)紓困而實施的30個政策文件延長了執(zhí)行期限，延長的政策重點支持小微企業(yè)貸款融資和科技創(chuàng)新發(fā)展。
財稅部門也在上半年出臺了諸多重大稅費減免政策，比如將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅；延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%的政策，并將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%等。有關部門預計，新出臺的減稅降費政策加上已出臺的稅收優(yōu)惠政策，全年新增減稅超過5500億元。
中國財政科學研究院研究員白景明表示，減稅降費的政策效果非常明顯，減稅降費使企業(yè)的利潤空間擴大，直接體現(xiàn)在企業(yè)所得稅增長比較快。減稅降費增加了企業(yè)的投資能力，也擴大了就業(yè)。
上半年，財政部還進一步開展實施常態(tài)化財政資金直達機制，直達資金規(guī)模由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，聚焦基層“三�！焙突萜罄�。目前，中央財政直達資金已經(jīng)下達了2.8萬億資金規(guī)模的90%以上。
白景明表示，一年來的實踐表明，財政資金直達機制有效支撐了“六穩(wěn)”“六保”，實現(xiàn)了省級分配提速、審核提速、撥款提速、對賬提速，從而確保了資金及時下達到基層政府，最終使相關資金的預算編制和預算執(zhí)行扎實貫通起來。同時也增強了中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的透明度，改變了過去基層政府不清楚所用資金多少來自于中央、多少來自于省級政府的局面。這表明財政資金直達機制是具有長期生命力的制度創(chuàng)新，為科學管理轉(zhuǎn)移支付資金提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。
超15萬億財政支出發(fā)力
今年上半年經(jīng)濟穩(wěn)步恢復，帶動了財政收入快速增長，主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)也表現(xiàn)較好，積極財政政策保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長壓力相對較小，這也為下半年財政發(fā)力留有余地，以支持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月全國一般公共預算收入約9.65萬億元，同比增長24.2%。全國一般公共預算支出約9.3萬億元，同比增長3.6%。
這意味著前5個月財政支出低于收入，財政支出進度較前些年有所減緩。根據(jù)今年中央與地方預算報告，預計今年全年全國一般公共預算支出約為25萬億元，這意味著今年6月至12月財政支出規(guī)模將高達約15.7萬億元。
國家金融與發(fā)展實驗室中國政府債務研究中心執(zhí)行主任吉富星告訴第一財經(jīng)，由于去年受疫情沖擊導致基數(shù)分布等問題，今年經(jīng)濟增長呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢，預計今年經(jīng)濟增速底線是6%，樂觀估計有望超過8%。但不可忽視是，目前還存在較大不確定性因素，尤其是還存在部分市場主體面臨較大經(jīng)營困難、一些地方財政緊平衡矛盾較突出、流動性呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)等。因此財政還需要保持適度支出強度，財政政策仍需注重加力提效、更可持續(xù)性。
“下一步應該優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加快財政支出進度，用好各類政府基建投資、地方政府債券資金等，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。重點補齊鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，加快推進‘兩新一重’等重大工程建設。尤其是應做深做實項目前期工作、加快地方債發(fā)行進度及支出進度，切實扭轉(zhuǎn)‘資金等項目’問題�！奔恍钦f。
由于考慮到去年巨額地方政府債券資金在今年繼續(xù)發(fā)揮資金效應，加之今年上半年穩(wěn)增長壓力較小，地方政府新增債券發(fā)行進度明顯放緩，基建投資增速不及市場預期。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月地方政府發(fā)行新增債券9465億元，同比下滑約65%。截至今年6月15日，新增地方政府債券發(fā)行12850億元，僅占已下達限額的30%。
按照今年全年地方政府債券4.47萬億元限額估算，下半年將有3萬億元左右的新增地方政府債券將要發(fā)行，而這些資金將重點投向“兩新一重”等重大基礎設施、民生項目。
粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財經(jīng)表示，下半年要加快地方政府新增債券發(fā)行進度，推動基建投資以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
重在保民生穩(wěn)就業(yè)
羅志恒認為，當前經(jīng)濟主要靠出口和房地產(chǎn)拉動，消費和制造業(yè)投資相對低迷，同時又受到疫情反復、大宗商品漲價的沖擊，青年失業(yè)率偏高，這是當前經(jīng)濟發(fā)展中比較突出的問題，也是下一步財政政策的發(fā)力點。
他表示，為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，積極財政政策仍要處理好經(jīng)濟社會風險與財政風險平衡的問題。具體而言，下半年積極財政的目標要提振消費和制造業(yè)投資。為此建議要繼續(xù)堅持今年支出結(jié)構(gòu)以民生社保為主的方向，提高居民邊際消費傾向。以鄉(xiāng)村振興為抓手，繼續(xù)推進農(nóng)村基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕。并落實對制造業(yè)等減稅降費政策。
吉富星建議，下一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，改善收入分配格局、提高社會消費水平。繼續(xù)推進減稅降費，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展支持力度，加強市場主體紓困與促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并重。
財政取之于民用之于民，兜底基本民生支出是財政重要職能。今年中央常態(tài)化實施財政資金直達機制，資金總量高達2.8萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。
財政部數(shù)據(jù)顯示，早在今年5月下旬，這筆巨額直達資金的九成以上已經(jīng)下?lián)苤潦锌h基層，直接用于惠企利民。這可以對沖部分階段性政策“退坡”影響。
吉富星表示，要進一步完善財政資金直達機制，適度加強對基層的轉(zhuǎn)移支付及財政支持力度，確保財力真正下沉到基層，兜牢基層“三�！钡拙�，防范財政金融風險。
為了進一步減輕企業(yè)負擔，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等發(fā)展，今年國務院新出臺超過5500億元減稅降費政策，這些政策已經(jīng)執(zhí)行，有些將在下半年兌現(xiàn)。
比如，今年最大一項減稅政策是將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提至100%，這可以減輕企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。這項政策預計減稅超過800億元，國家允許企業(yè)按半年享受加計扣除優(yōu)惠，因此制造業(yè)企業(yè)可以在今年下半年開始兌現(xiàn)這一減稅紅包。
羅志恒認為，在疫情反復和大宗商品上漲時，要重點關注民企和中小企業(yè)的生存以及青年就業(yè)問題。建議支持大宗商品保供穩(wěn)價，對于大宗商品漲價傳遞到部分生活品，做好受影響的中低收入人群和中小企業(yè)的援助保障工作。財政支持重點人群的就業(yè)工作，目前18-24歲的失業(yè)率偏高，確保社會穩(wěn)定。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)，下半年財政政策會繼續(xù)保持政策的連續(xù)性，支持經(jīng)濟穩(wěn)定，特別是保就業(yè)，而不一定過多地追求經(jīng)濟增速。明年第一季度經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)更大，財政政策需要統(tǒng)籌考慮不同階段的問題。(作者：陳益刊 祝嫣然)
