記者 孫慧 通訊員 楊洲
海南有近200萬平方公里海域，擁有近2000公里的海岸線，我省海岸線上可供開發(fā)的漁業(yè)港灣約有68處，全省漁船數(shù)量已超20000艘。海岸線上垃圾體量日漸增加，為近海污染防治帶來挑戰(zhàn)。
環(huán)衛(wèi)工，被譽(yù)為城市“美容師”，可你聽說過海上“美容師”嗎？
海上“美容師”，指的是負(fù)責(zé)沿海海岸線、灘涂、海域水面保潔的環(huán)衛(wèi)工人。從2020年開始，隨著海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度，越來越多的海上“美容師”出現(xiàn)在沿海市縣的海域和沙灘上。
海南有近200萬平方公里海域和近2000公里的海岸線，隨著海洋開發(fā)加快，垃圾處理量也在增加。開展海上環(huán)衛(wèi)工作，將岸灘和近海海洋垃圾納入日常環(huán)衛(wèi)保潔范圍，這是建設(shè)海南生態(tài)文明試驗區(qū)的一個重要舉措，有助于海南自貿(mào)港生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。今年2月，省政府把海上環(huán)衛(wèi)工作寫入政府工作報告，將其作為一項年度重點(diǎn)工作。
全面鋪開海上環(huán)衛(wèi)保潔工作，環(huán)衛(wèi)部門面臨著什么樣的挑戰(zhàn)？2020年，海南省在海口、三亞、文昌、洋浦4個市縣區(qū)試點(diǎn)鋪開海上環(huán)衛(wèi)工作，一年多過去了，這些市縣試點(diǎn)工作成效如何？探索出哪些經(jīng)驗？對此，海南日報記者近期開展了走訪調(diào)查。
從陸地清運(yùn)到海上作業(yè)
建立以機(jī)械為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)模式
6月30日上午，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新英灣漁港碼頭附近海域上，保潔員王輝瑤身穿紅色的救生衣，戴著帽子和口罩，穩(wěn)穩(wěn)地站在保潔船船頭，伴隨著“突突突”的馬達(dá)聲沿著漁港巡邏。海面上飄來一些枯樹枝，王輝瑤迅速伸出手中的網(wǎng)兜，兜住樹枝后轉(zhuǎn)身往垃圾筐中一扣，動作干脆利索。
“我們用的都是竹編的垃圾筐，便于垃圾瀝干水分后送到岸上，集中分類處理�！蓖踺x瑤介紹，海上垃圾的種類不多，平日里大部分為泡沫類、塑料類垃圾，遇到強(qiáng)風(fēng)雨天氣，會有沿岸的樹枝、水草等被卷到海上，垃圾清理量也會相應(yīng)增加。
海上環(huán)衛(wèi)工作，一般分為兩種：近海海岸作業(yè)和出海作業(yè)。其中，出海作業(yè)的保潔船只，一般需配備三名熟悉水性的環(huán)衛(wèi)工人，一人負(fù)責(zé)駕駛船只，其余兩人負(fù)責(zé)清掃。清掃不同的海域時，也會配備不同體積的船只，比如機(jī)械清掃船適合在海域上清掃水藻、樹枝等大面積的垃圾；小型木質(zhì)船機(jī)動靈活，適合清理近海碼頭、礁石附近海域的零散垃圾。
近日，三亞市崖州區(qū)龍馬環(huán)衛(wèi)有限公司引入了開展海域保潔的新設(shè)備——全自動保潔船。這種船上安裝有機(jī)械收集臂、收集艙、存儲艙，能快捷有效地收集水面漂浮物。
“這種全自動保潔船收集范圍很廣，既能清掃水葫蘆、樹枝等體積較大的漂浮垃圾，也能收集像樹葉、塑料袋、空瓶子等成片的漂浮垃圾�！毖轮輩^(qū)龍馬環(huán)衛(wèi)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人宋金鑫介紹說。
在海上清掃垃圾，單靠人工作業(yè)會面臨很多不確定因素，安全風(fēng)險系數(shù)較高，為此，海上環(huán)衛(wèi)正在不斷引進(jìn)更多自動化、機(jī)械化的保潔產(chǎn)品。除了自動保潔船，未來，還會有無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等科技手段在海上環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，海南省將逐步建立以機(jī)械為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式。
截至目前，海南省海岸線上可供開發(fā)的漁業(yè)港灣約有68處，全省漁船數(shù)量已超2萬艘。隨著日常作業(yè)來往的漁船產(chǎn)生的垃圾體量日漸增加，海岸線、近海海域的垃圾污染防治問題不容忽視。雖然目前海南省已把海岸線垃圾保潔工作納入到日常保潔工作范圍內(nèi)，但由于海岸線過長，管轄范圍復(fù)雜，仍會出現(xiàn)垃圾堆積無人管理等情況。
今年2月，海南省把開展海上環(huán)衛(wèi)工作寫入省政府工作報告中，要求在全省沿海市縣全面鋪開海上環(huán)衛(wèi)制度，把近海海域、海岸線都納入常態(tài)化保潔范圍。目前，海南省沿海市縣已相繼制定海上環(huán)衛(wèi)工作方案，為海南省全面推動海上環(huán)衛(wèi)工作奠定了基礎(chǔ)。
從市縣試點(diǎn)到全省鋪開
結(jié)合實際情況逐步探索海上環(huán)衛(wèi)的海南經(jīng)驗
近200萬平方公里海域，近2000公里的海岸線，全省域開展海上環(huán)衛(wèi)保潔，這對海南而言并非小事。
此前，廈門、大連等沿海城市已經(jīng)實施海上環(huán)衛(wèi)制度，但都僅局限于個別城市，海南是全國第一個在全省域范圍內(nèi)開展海上環(huán)衛(wèi)工作的省份。2020年，在全國尚無現(xiàn)成經(jīng)驗、沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額執(zhí)行的情況下，�？�、三亞、文昌、洋浦4個試點(diǎn)市縣、開發(fā)區(qū)各自結(jié)合實際情況，落實海上環(huán)衛(wèi)工作。
�？谑斜嵑０毒�全長約81.63公里，包括灘涂、海面等在內(nèi)的保潔面積約1698.35萬平方米，目前已建立擁有保潔人員723人、小型船舶39只、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛40臺(含水域車輛)的海(水)域保潔隊伍。
三亞由于沿海景區(qū)景點(diǎn)眾多，海上環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任相對較重。三亞吉陽區(qū)把海上環(huán)衛(wèi)保潔推向市場，將包括國賓館沙灘、鹿回頭沙灘、情人灣、小東海、大東海等近海區(qū)域約446萬平方米委托給環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)。崖州區(qū)將近岸海域、沙灘及防風(fēng)林環(huán)境衛(wèi)生保潔納入環(huán)衛(wèi)一體化項目方案，實行日常巡查、監(jiān)督、考核常態(tài)化衛(wèi)生保潔管理制度。
文昌市則以木蘭灣、月亮灣、高隆灣、馮家灣為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，全面開展全市278.5公里海岸線海上環(huán)衛(wèi)垃圾清理工作。文昌市還在鋪前鎮(zhèn)木蘭灣試點(diǎn)建立“垃圾銀行”，以物質(zhì)獎勵的方式，發(fā)動市民、游客參與垃圾收集、海灘整治，引導(dǎo)游客自覺參與海岸垃圾的清理。
隨著試點(diǎn)的不斷深入，資金緊缺、人員緊缺、管理機(jī)制空白、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定額缺乏等諸多挑戰(zhàn)也相應(yīng)浮出水面。
“文昌市沿海有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有海岸線289.8公里，大部分海岸線都屬于無人居住區(qū)域�！蔽牟芯C合執(zhí)法局協(xié)調(diào)信息室主任陳興民說，由于資金有限，目前文昌市僅實現(xiàn)了海灘日常保潔，尚未開展近海海域日常保潔工作。文昌市將海岸線分為已開發(fā)區(qū)段、未開發(fā)區(qū)段做保潔管理。已開發(fā)使用的區(qū)段，秉承“誰使用誰管理”的原則落實日常保潔管理責(zé)任，比如酒店使用的私人海灘由酒店自行負(fù)責(zé)，社會公眾使用的公共海灘，由管轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。未開發(fā)的海岸線，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要派專人定期巡查保潔。
“海南的海岸線很長，而且地形多樣，不同海域的垃圾清理難度不一樣，全面推行海上環(huán)衛(wèi)制度，要結(jié)合實際情況來制定海上環(huán)衛(wèi)保潔制度考核標(biāo)準(zhǔn)。”�？谑袌@林環(huán)衛(wèi)局監(jiān)督管理科科長黃建科認(rèn)為。
“走一步算一步，先做起來，再結(jié)合各自情況制定不同的措施�！比涨埃∽〗◤d副廳長陳孝京在對幾個試點(diǎn)市縣區(qū)的海上環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考察后，指出各市縣要堅持實事求是的原則，結(jié)合實際情況，制定不同的措施落實海上環(huán)衛(wèi)保潔工作。
從政府主導(dǎo)到企業(yè)參與
環(huán)衛(wèi)PPP模式激發(fā)市場活力，上市公司挺進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)市場
今年3月30日，雅居樂旗下的港股上市公司雅生活集團(tuán)全資子公司——海南雅居樂物業(yè)公司作為供應(yīng)商，中標(biāo)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新英灣的海上環(huán)衛(wèi)外包項目，整個外包項目包括68公里長、沿海岸低潮線向海一側(cè)延伸200米的海域水面(不含擁有用海使用權(quán)的企業(yè)、碼頭等用海范圍)保潔服務(wù)，服務(wù)期為1年，項目承包金額為150萬元。
“海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)推向市場，對于全業(yè)態(tài)物業(yè)管理企業(yè)而言，具有一定的吸引力，這個市場未來前景可期�！焙Ｄ涎派钗飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人曾勇華表示，從企業(yè)經(jīng)營角度上看，拿下這個海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包項目，主要是考慮企業(yè)的自身發(fā)展，以及對海南未來市場的樂觀判斷。
今年，海南省全面推廣海上環(huán)衛(wèi)制度，龍馬環(huán)衛(wèi)、玉禾田等環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域頭部企業(yè)“嗅”到商機(jī)，爭相投標(biāo)，意在承包沿海市縣的海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目。
黃建科介紹，通過推行環(huán)衛(wèi)PPP(政府和社會資本合作)模式，海口各區(qū)域之間打破了管理壁壘，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋，社會資本進(jìn)入后，有力推動了環(huán)衛(wèi)設(shè)備全面更新改造，機(jī)械化清掃率提高，城市衛(wèi)生管理效率也進(jìn)一步提高。
“以前漲潮退潮時，假日海灘上都會留下大片垃圾，現(xiàn)在連大一點(diǎn)的石子都很少見。”�？谑忻耥n杰說。
海口玉禾田環(huán)境服務(wù)有限公司水域項目經(jīng)理劉艷龍介紹，以往清理沙灘上的垃圾，環(huán)衛(wèi)工人要一點(diǎn)點(diǎn)地把垃圾從沙子里面揀出來，既費(fèi)時又費(fèi)力。引進(jìn)沙灘清潔車后，可用于日常及定期的大面積沙灘維護(hù)，實現(xiàn)快速、精細(xì)篩分清理垃圾。每小時能夠清理沙灘2萬平方米，相當(dāng)于60名清潔人員的工作量。
在把海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)推向市場的同時，各市縣政府部門也相應(yīng)建立起一套健全的考核監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)的運(yùn)營收入與其提供的服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，將考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)支付和處罰的依據(jù)，并建立市場退出機(jī)制，對企業(yè)提供的服務(wù)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及車輛投資投入過低影響服務(wù)效果等問題，都有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后可收回特許經(jīng)營權(quán)。
比如洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對海上環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)企業(yè)設(shè)置了前置條件，就是要接收當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)崗漁民為環(huán)衛(wèi)工人，確保當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。王輝瑤原本就是當(dāng)?shù)貪O民，后來轉(zhuǎn)崗到雅生活物業(yè)有限公司應(yīng)聘為海上環(huán)衛(wèi)工人，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。
“海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)推向市場，政府環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督考核運(yùn)營企業(yè)，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入新科技、新產(chǎn)品，有利于推動整個環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展�！秉S建科認(rèn)為，海上環(huán)衛(wèi)采取服務(wù)外包模式，有利于提高環(huán)衛(wèi)工作效率，提高城市管理水平。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海上環(huán)衛(wèi)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，需要全社會共同參與。除了環(huán)衛(wèi)部門外，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、海事、林業(yè)等部門將依據(jù)職責(zé)范圍負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，監(jiān)督海上垃圾的治理工作。同時，各市縣將把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為海南的“國之大者”，牢固樹立、全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動海南自貿(mào)港生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。(海南日報�？�7月13日訊)
