上半年共追回外逃人員602人贓款151.5億元
追逃追贓不松勁不停歇
7月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，外逃15年的“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人羅衛(wèi)民回國投案。
今年年初，“天網(wǎng)2021”行動整裝出發(fā)。半年來，追逃追贓工作收獲一份可喜的成績單——
1月至6月，共追回外逃人員602人，包括黨員和國家工作人員164人，追回贓款151.5億元。
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會工作部署，反腐敗國際追逃追贓工作繼續(xù)保持力度和韌勁，克服境外疫情持續(xù)蔓延帶來的不利影響，堅持有逃必追、一追到底，扎實(shí)開展重點(diǎn)個案攻堅，推動一批外逃人員相繼歸案，以實(shí)際行動和扎實(shí)成效慶祝建黨100周年。
始終保持追逃追贓工作高壓態(tài)勢，對近年出逃、縣處級以上、涉案金額較大、政治影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的外逃案件進(jìn)行掛牌督辦
2021年1月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，外逃8年的職務(wù)犯罪嫌疑人齊柏成、陶亞文回國投案。
兩天前，中央紀(jì)委五次全會剛剛閉幕。全會工作報告提出，“精準(zhǔn)制定追逃防逃追贓策略，持續(xù)開展‘天網(wǎng)行動’”，為持續(xù)深入開展追逃追贓工作舉旗定向。齊柏成和陶亞文作為五次全會后首起從境外回國投案的外逃職務(wù)犯罪嫌疑人，無疑是追逃追贓工作延續(xù)高壓態(tài)勢的有力注腳。
齊柏成是原黑龍江省哈爾濱市鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室值班副主任。陶亞文，原牡丹江市鐵路貨物處職工，是齊柏成之妻。二人涉嫌受賄罪于2012年外逃。
“我省職務(wù)犯罪在逃案件，均是時間跨度長、有效線索少的陳年積案，都是難啃的‘硬骨頭’。”黑龍江省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任姜宏偉說。
去年12月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委整合優(yōu)化資源，指定第十四審查調(diào)查室專門承擔(dān)省追逃辦的日常工作，正式加掛“追逃追贓室”牌子，對全省追逃追贓和防逃工作進(jìn)行統(tǒng)籌。同時，省追逃辦成員單位由9家增加到13家，建立起信息共享、協(xié)作聯(lián)動、結(jié)果反饋機(jī)制。
單獨(dú)設(shè)立追逃追贓室，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，直接帶來追逃追贓戰(zhàn)斗力的提升，使齊柏成、陶亞文案初戰(zhàn)告捷。緊接著，潛逃16年的原省農(nóng)墾總局黨委書記吳杰凱被成功抓獲歸案，成為今年以來全國首名歸案的正廳級干部。
“吳杰凱的抓獲歸案，為黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委積累了追逃經(jīng)驗，顯示出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治腐敗的決心和能力，有力地震懾了其他外逃腐敗分子�！焙邶埥〖o(jì)委監(jiān)委追逃追贓室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2月24日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室召開會議，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，研究部署2021年反腐敗國際追逃追贓工作，啟動“天網(wǎng)2021”行動。此次行動要求各地對近年出逃、縣處級以上、涉案金額較大、政治影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的外逃案件進(jìn)行掛牌督辦，持續(xù)釋放態(tài)度不變、決心不減、尺度不松的強(qiáng)烈信號。
一天后，捷報傳來——外逃15年的“紅通人員”、福建省福州市倉山區(qū)房管局原局長蔡瑛回國投案。蔡瑛于2006年3月外逃。福州市、倉山區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法凍結(jié)其國內(nèi)涉案資產(chǎn)，使蔡瑛在經(jīng)濟(jì)上“斷血”。強(qiáng)大震懾下，回國投案成了蔡瑛的唯一正確選擇。
提請國際刑警組織發(fā)布“紅色通報”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃的典型做法。近年來，辦案機(jī)關(guān)充分運(yùn)用國際規(guī)則和國內(nèi)法律，深入開展反腐敗國際司法執(zhí)法合作，依法依規(guī)開展追逃追贓工作，形成有力法律震懾。
廣東省江門市蓬江區(qū)委原副書記冼國良外逃后，追逃追贓專班經(jīng)過細(xì)致、謹(jǐn)慎的分析研判，通過國際刑警組織對其發(fā)布紅色通報，并積極開展對外執(zhí)法合作，進(jìn)一步封死其后路。
在國內(nèi)，江門市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法對涉案不動產(chǎn)、車輛、賬戶等采取限制交易或凍結(jié)措施，切斷冼國良的資金供應(yīng)，徹底擊碎其躲進(jìn)“避罪天堂”的幻想。
“冼國良作為領(lǐng)導(dǎo)干部，侵吞人民財產(chǎn)供其個人揮霍，妄圖以合法形式包裝掩蓋腐敗行為，案發(fā)后畏罪潛逃海外，影響惡劣�！睆V東省追逃辦主要負(fù)責(zé)人說。
按照“天網(wǎng)2021”行動總體安排，中央追逃辦自今年3月至12月，組織全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展2021年職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動。像冼國良這類政治影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪外逃案件正是專項行動的追逃重點(diǎn)。
中央追逃辦于3月派出四個工作組，赴有關(guān)省區(qū)市調(diào)研督導(dǎo)推進(jìn)追逃追贓重點(diǎn)案件，實(shí)現(xiàn)對未歸案40名“百名紅通人員” 督導(dǎo)全覆蓋，進(jìn)一步壓實(shí)政治責(zé)任，協(xié)調(diào)解決遇到的難題，上下聯(lián)動、協(xié)作配合，有效增強(qiáng)了追逃追贓工作合力。
在全面梳理、準(zhǔn)確掌握外逃人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，各地對中央追逃辦掛牌督辦、公開曝光的重點(diǎn)案件，明確責(zé)任、專人專班，心無旁騖、強(qiáng)力攻堅，一批重點(diǎn)外逃人員陸續(xù)歸案，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。
重點(diǎn)領(lǐng)域追逃追贓捷報頻傳，在追逃的同時加大追贓力度，著力破解資產(chǎn)查找、凍結(jié)、沒收、返還等難題
十九屆中央紀(jì)委五次全會對新一年深化反腐敗斗爭作出部署，提出持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題。加大國企領(lǐng)域追逃追贓力度一直是追逃追贓工作的重點(diǎn)。梳理今年上半年的工作成果，國企領(lǐng)域追逃追贓取得的進(jìn)展引人關(guān)注。
1月20日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人黃義德回國投案的消息公布。黃義德是湖南大美物流實(shí)業(yè)有限公司董事長，涉嫌與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共同貪污國有資產(chǎn)，并于2019年2月潛逃境外，影響十分惡劣，其歸案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化國企領(lǐng)域反腐敗、開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動的重要成果。盡管黃義德的身份是私營企業(yè)主，但只要涉及腐敗問題、涉嫌職務(wù)違法犯罪，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都堅持有逃必追、一追到底。
民生領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)，直接啃食人民群眾切身利益。歷次中央紀(jì)委全會都將整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)作為重要工作任務(wù)。追逃追贓工作始終積極回應(yīng)百姓期盼，加大民生領(lǐng)域外逃腐敗分子追逃力度，讓人民群眾有更多獲得感。
近期，廣東省江門市追逃辦啃下的一塊硬骨頭，就是民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型。5月11日，潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人梁月梅在珠海市被緝拿歸案。
2000年2月至2001年10月期間，梁月梅利用擔(dān)任開平市三埠街道辦事處星光居委會出納員的職務(wù)便利，通過從居委會賬戶提取現(xiàn)金以及收取村民電費(fèi)、孤兒資助款等不入賬的手段，涉嫌挪用資金約27.29萬元，于2001年10月外逃。
為了攻克梁月梅案懸而不決的瓶頸，追逃專班人員借助傳統(tǒng)、新興媒體廣泛發(fā)布懸賞通告，充分發(fā)動群眾、依靠群眾。 某新媒體平臺用戶提供的一個化名為“黃靜”的線索，為案子的突破帶來轉(zhuǎn)機(jī)。
同時，辦案人員依靠科技手段開展縝密排查，在發(fā)現(xiàn)梁月梅的活動蹤跡后，開平市紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)果斷采取措施，成功在珠海市某出租屋內(nèi)將梁月梅抓獲。
監(jiān)察法頒布施行后，非黨員身份的村干部等接受監(jiān)察調(diào)查的消息屢見不鮮。這些新增監(jiān)察對象被全部納入追逃追贓的范圍，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。
6月28日，廣東省鶴山市沙坪街道越塘村委會原主任馮德文回國投案。2018年9月12日，鶴山市公安局對其立案偵查；2018年9月18日，馮德文被列為網(wǎng)上在逃人員。因馮德文屬監(jiān)察對象，2018年底被列為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃對象。
今年是“追贓工作年”，各級追逃追贓部門在追逃的同時加大追贓力度，著力破解資產(chǎn)查找、凍結(jié)、沒收、返還等難題。
追逃專班充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺等搜集排查馮德文名下及實(shí)際控制資產(chǎn)情況，搶在馮德文轉(zhuǎn)移前依法對其涉案資金約3821萬元人民幣和12套鋪位房產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)查封，使其無法享受贓款“紅利”，最大程度挽回國家損失。經(jīng)過辦案人員的艱苦工作，該案目前已追回贓款人民幣2000萬元，馮德文自愿退繳剩余贓款人民幣5819萬元。
中央紀(jì)委五次全會明確提出，要加大對涉腐洗錢行為打擊力度。腐敗犯罪與洗錢犯罪密切相關(guān)，腐敗分子有的境內(nèi)辦事、境外收錢，有的將贓款通過地下錢莊轉(zhuǎn)存境外，妄圖瞞天過海。持續(xù)打擊、嚴(yán)厲懲治涉腐洗錢行為，將提高腐敗分子獲取非法經(jīng)濟(jì)利益的成本，對其形成有力震懾。2020年12月，刑法修正案(十一)對洗錢罪相關(guān)條文作出修改，為打擊涉腐洗錢犯罪提供了有力法律武器。
4月22日，職務(wù)犯罪涉案人員邱堂善的歸國投案，成為今年追回的涉腐洗錢犯罪嫌疑人典型。
2019年8月2日，江蘇省無錫市濱湖區(qū)監(jiān)委在對一起某國企領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污受賄案調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)邱堂善幫助該領(lǐng)導(dǎo)干部掩飾、隱瞞通過貪污賄賂手段所得的一千多萬元贓款，涉嫌洗錢犯罪，將有關(guān)線索移交給公安機(jī)關(guān)。
“邱堂善雖不是黨員干部和監(jiān)察對象，但其幫助腐敗分子掩飾犯罪所得，將贓款轉(zhuǎn)移、洗白的行為為貪腐發(fā)生大開方便之門，社會影響極壞�！苯K省追逃辦副主任葛夕芳說。
近年來，“天網(wǎng)行動”持續(xù)加大對涉腐洗錢犯罪的打擊力度，精準(zhǔn)破解境內(nèi)交易與境外套現(xiàn)交織問題，讓贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，在境外“找得到、追得回”。
根據(jù)“天網(wǎng)2021”行動統(tǒng)一部署，中國人民銀行會同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，既持續(xù)打擊通過地下錢莊洗錢行為，又重視打擊近年出現(xiàn)的通過虛擬貨幣等方式洗錢行為�！澳Ц咭怀撸栏咭徽�。”通過對洗錢通道的精準(zhǔn)摸排和打擊，今年上半年追贓金額同比大幅躍升，達(dá)151.5億元，有力地維護(hù)了國家和人民的利益。
堅持受賄行賄一起查一起追，去年共追回外逃行賄人129名，其中，外逃時間最長的19年
6月11日，出逃境外近6年的職務(wù)犯罪嫌疑人關(guān)秩龍主動歸國投案。值得注意的是，關(guān)秩龍是廣東省佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)原安監(jiān)局科員，因涉嫌行賄罪于2015年7月外逃。
“天網(wǎng)2021”行動追回的行賄人不只關(guān)秩龍。從涉嫌向國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行賄的職務(wù)犯罪嫌疑人梁作法、周志軍和張繼平歸國投案，到向公職人員行賄的余芳飛投案自首，“天網(wǎng)行動”針對“圍獵者”持續(xù)發(fā)力，“堅持受賄行賄一起查、一起追”的指向愈加清晰。
數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至12月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共追回外逃行賄人129名，其中，外逃時間最長的19年，外逃當(dāng)年追回的行賄人有97人，占追回外逃行賄人總數(shù)的75.2%。
行賄行為為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床�！皥猿质苜V行賄一起查、一起追，使法律對行賄和受賄雙方都具有同等的威懾力，讓心存僥幸的違紀(jì)違法人員認(rèn)清形勢，使行賄人不敢越雷池半步�！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，打擊行賄行為也是完善賄賂案件證據(jù)鏈條的重要工作，有助于將腐敗犯罪的“全環(huán)節(jié)”納入嚴(yán)懲范圍，推進(jìn)標(biāo)本兼治，維護(hù)法治權(quán)威。
外逃行賄人大多是查辦公職人員貪腐案件露出的“馬腳”，順著這條線索往往能鎖定關(guān)鍵證據(jù)。例如，前期由于缺乏直接的違法犯罪證據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)無法對關(guān)秩龍采取有關(guān)法律措施。在對關(guān)秩龍的社會關(guān)系進(jìn)行篩查時，專班人員發(fā)現(xiàn)關(guān)秩龍的出逃時間與南海區(qū)原副區(qū)長馮永康被查的時間高度吻合。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，追逃專班獲取了關(guān)秩龍涉嫌行賄馮永康的關(guān)鍵證據(jù)，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對關(guān)秩龍立案調(diào)查。
更常見的情況是，行賄人是公職人員貪腐案件的重要涉案人，對外逃行賄人開展追逃追贓工作，有利于推動國內(nèi)貪腐案件的審查調(diào)查工作，服務(wù)反腐敗工作大局。
此前，河北省保定市人民檢察院在辦理國家電網(wǎng)遼寧省電力有限公司總經(jīng)理燕福龍專案過程中發(fā)現(xiàn)，遼寧安泰電力有限公司總經(jīng)理梁作法為感謝燕福龍幫助其公司獲得有關(guān)工程，多次向其行賄。
保定市高碑店市人民檢察院對梁作法涉嫌單位行賄罪立案偵查，發(fā)現(xiàn)梁作法已外逃。辦案機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)對梁作法的追逃追贓工作，最終促使其主動回國投案，積極配合調(diào)查。
梁作法通過行賄國企領(lǐng)導(dǎo)人員非法獲得工程項目，是典型的國企領(lǐng)域權(quán)錢交易腐敗行為，將其追回并徹查，是貫徹落實(shí)受賄行賄一起查、一起追要求的實(shí)際成果。
行賄與受賄、圍獵與被圍獵，猶如孿生“兄弟”，嚴(yán)重危害黨、國家和人民利益。
“我們將堅決落實(shí)中央紀(jì)委五次全會部署，積極運(yùn)用國際規(guī)則，深入開展國際司法執(zhí)法合作，始終保持高壓態(tài)勢，決不讓任何外逃人員逍遙法外�！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“奉勸在逃犯罪嫌疑人不要心存僥幸，早日投案自首、爭取寬大處理，才是唯一正確選擇。”
記者 王卓
