有單位一次預(yù)存400萬燃?xì)赓M(fèi)夠用兩年，突擊花錢現(xiàn)象何解？｜財(cái)稅益侃
一些政府部門、單位年末“突擊花錢”現(xiàn)象總體好轉(zhuǎn)，但頑疾難除。
最近一些省份公布當(dāng)?shù)?020年度省(市)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告(下稱“審計(jì)報(bào)告”)，指出一些部門、單位存在突擊花錢問題。
北京市審計(jì)報(bào)告稱，有的單位還存在突擊花錢的現(xiàn)象，為規(guī)避結(jié)余資金管理規(guī)定，個(gè)別單位一次性預(yù)存燃?xì)赓M(fèi)400萬元，足夠該單位使用2年。還有部分項(xiàng)目早于合同規(guī)定，在項(xiàng)目尚未驗(yàn)收情況下提前支付合同款。
山東審計(jì)報(bào)告指出，17個(gè)部門單位未按合同約定，提前支付工程款、維修費(fèi)、采購(gòu)貨款等2279.89萬元。6個(gè)部門單位年底突擊充值加油卡、ETC卡等69.75萬元。2家省級(jí)醫(yī)院在項(xiàng)目未開工或設(shè)備未驗(yàn)收入庫(kù)情況下，提前支付工程款和貨款7400.51萬元。
海南審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2個(gè)部門通過在年底提前支付合同款的方式，年底突擊支出124.01萬元。
政府預(yù)算專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這些都是地方政府部門突擊花錢的常見手法。近些年突擊花錢問題雖明顯減少，但依然存在，導(dǎo)致突擊花錢的直接原因是部門單位結(jié)余資金在年底上收，根本原因在于預(yù)算管理不精細(xì)、不完善。
“突擊花錢”難杜絕
所謂“突擊花錢”現(xiàn)象，主要是指每年的第四季度尤其是12月份的財(cái)政支出占全年比重過高。政府一些部門單位集中在年末幾個(gè)月花錢，給老百姓一種花錢不夠科學(xué)、合理的印象，甚至可能存在亂花錢問題。
鄧淑蓮表示，“突擊花錢”破壞預(yù)算的平穩(wěn)執(zhí)行，不利于公共產(chǎn)品的平穩(wěn)供給，不利于公共資金效率提高，甚至容易造成公共資金的浪費(fèi)性使用。
中國(guó)政府部門、單位的預(yù)算編制方法主要采取基數(shù)預(yù)算，一般以上一年支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金。如果年底政府部門、單位預(yù)算資金沒有花完，在近些年政府大力盤活財(cái)政存量資金背景下，這筆結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金將被政府收回，而且可能削減下一年部門、單位的預(yù)算資金基數(shù)。這也導(dǎo)致一些部門單位在年末“突擊花錢”。
鄧淑蓮認(rèn)為，“突擊花錢”根本原因在于預(yù)算管理不精細(xì)、不完善。比如一些部門在編制預(yù)算時(shí)，傾向于高估預(yù)算，使得申請(qǐng)的資金多于實(shí)際需要的資金；預(yù)算編制不細(xì)致，沒有采用科學(xué)的預(yù)算方法，不少項(xiàng)目都是大致估算，而沒有根據(jù)實(shí)際需求科學(xué)預(yù)算，從而使得預(yù)算數(shù)與實(shí)際需求脫節(jié)。
她表示，預(yù)算執(zhí)行過程中，一些部門、單位自身的進(jìn)度控制存在問題，比如很多部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門只是在年底前一兩月提醒用款主體資金使用的截止時(shí)間，而不是按照預(yù)算進(jìn)度表有計(jì)劃地管理，由此也會(huì)導(dǎo)致年底“突擊花錢”。
另外，鄧淑蓮分析，由于一些項(xiàng)目預(yù)算需要人大批準(zhǔn)才能執(zhí)行，有不少項(xiàng)目預(yù)算開始執(zhí)行時(shí)，預(yù)算年度時(shí)間已過去一半了，一年的項(xiàng)目預(yù)算要在半年甚至更短的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢，難度較大，集中在年底花錢就不可避免。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕告訴第一財(cái)經(jīng)，導(dǎo)致“突擊花錢”既有主觀原因也有客觀原因。主觀原因如預(yù)算編制不科學(xué)，申請(qǐng)了超出資金實(shí)際需求可能的“大預(yù)算”，年度花不出去又怕被收回，因而突擊花錢。
她表示，客觀原因是從預(yù)算支出進(jìn)度客觀規(guī)律來說，支出在預(yù)算年度內(nèi)并不是按月、按季均衡發(fā)生的，客觀上存在著支出的大頭往往發(fā)生在下半年，存在多種影響因素，比如預(yù)算資金需經(jīng)過法定程序后下達(dá)的時(shí)間、一些項(xiàng)目需經(jīng)過前期可行性研究及招投標(biāo)程序后的實(shí)際開工時(shí)間、項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)算時(shí)間、執(zhí)行中的政策變化需要調(diào)整、預(yù)算的規(guī)范化管理帶來的花錢約束等。
“雖然目前通過對(duì)某些預(yù)算資金的提前下達(dá)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)改革及相關(guān)制度建設(shè)對(duì)資金下達(dá)晚、花錢前置條件及環(huán)節(jié)多等問題有所緩解，但是還沒有從根本上解決問題。所以，結(jié)余資金制度硬約束與現(xiàn)實(shí)資金使用中主客觀問題相碰撞，就帶來了年末突擊花錢問題�！崩钛嗾f。
當(dāng)然年底突擊花錢并不等于亂花錢，有些工程款等年末支出也符合國(guó)情。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，近些年各級(jí)財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大力度盤活財(cái)政存量資金，完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算資金績(jī)效管理等，這些都使得年末突擊花錢現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)，但這一現(xiàn)象依然存在。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)康鋒莉教授在收集中國(guó)30個(gè)省份2005~2018年相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，省級(jí)政府年末“突擊花錢”雖然近年來有所改善，但依舊存在。省級(jí)財(cái)政支出效率近幾年有所上升，但財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。在現(xiàn)行預(yù)算制度下，第三、四季度財(cái)政支出效率仍有提升空間。
多措并舉根治“突擊花錢”
李燕認(rèn)為，根治“突擊花錢”問題，根據(jù)其產(chǎn)生的主客觀原因來分類施策，不能簡(jiǎn)單化“一刀切”。
她建議，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)預(yù)算結(jié)余資金管理辦法應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化完善，充分考慮不同類別支出的客觀規(guī)律，科學(xué)設(shè)立不同的支出進(jìn)度考核指標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單要求與時(shí)間進(jìn)度相匹配。
鄧淑蓮也認(rèn)為，財(cái)政部門要仔細(xì)審查資金結(jié)余的原因，如果屬于客觀原因，如執(zhí)行周期是一年，而實(shí)際上只有半年的執(zhí)行時(shí)間，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況放松結(jié)余資金的管理，使管理措施與實(shí)際情況相符。
比如去年底財(cái)政部發(fā)文，明確抗疫特別國(guó)債年底前難以用完的項(xiàng)目資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下年安排使用，特殊轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金當(dāng)年未使用完畢的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這也可避免一些部門突擊花錢。
李燕認(rèn)為，要建立科學(xué)的分類預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)編制預(yù)算打好基礎(chǔ)。并加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好支出前置準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算及支出指標(biāo)下達(dá)后能快速形成實(shí)際支出。
另外，她建議，通過加大預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接和部門之間的協(xié)同，如預(yù)算決策審批、資金的下達(dá)、執(zhí)行調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收結(jié)算、績(jī)效管理等，形成合力從而提高效率支出。
鄧淑蓮表示，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的管理，部門預(yù)算編制要精細(xì)化、科學(xué)化，杜絕申請(qǐng)預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)的情況。在預(yù)算在執(zhí)行過程中，各部門的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常性地提醒，而不要等到接近年底，如一個(gè)月或一個(gè)季度提醒資金使用者按照資金使用計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算。
財(cái)政部近些年也在不斷強(qiáng)化監(jiān)管。比如去年底財(cái)政部發(fā)文，要求各地堅(jiān)決防止年底突擊花錢，不得違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦年會(huì)、慶典、發(fā)放福利等，財(cái)政支出應(yīng)保盡保、能壓盡壓、可省盡省，部分年底前難以用完的資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用。(作者：陳益刊)
