9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(簡稱《橫琴方案》)，不少政策與海南自由貿(mào)易港相接近。
從上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，到橫琴粵澳深度合作區(qū)，海南自由貿(mào)易港不再是唯一的“政策洼地”�！白繁鴣砹�！”不少海南干部群眾如此感嘆壓力和焦慮。作為海南人，我們?nèi)绾慰创案偁幷摺保亢Ｄ献杂少Q(mào)易港是否還有優(yōu)勢？今天，我們就來聊聊這兩個大家普遍關(guān)注的問題。
洋浦國際集裝箱碼頭。海南日報記者 陳元才 攝
首先，如何看待“競爭者”？
第一，競爭是好事，能夠激發(fā)出動力。在“競爭者”的追趕下，能夠倒逼海南增強(qiáng)時不我待的緊迫感和一刻也不能等的危機(jī)感，以一天當(dāng)三天用的干勁，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省委省政府提出要“蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)”，所謂“蹄疾步穩(wěn)”就是急不得也慢不得。急不得講的是不能急功近利、操之過急，而慢不得就是要有緊迫感、危機(jī)感。面對“競爭者”，海南推動自由貿(mào)易港建設(shè)的這股“氣”應(yīng)該要更足了，而不是更少。 第二，與其說橫琴是“競爭者”，不如說是“同盟軍”�？磫栴}要有大局意識，我們要清醒認(rèn)識到海南、橫琴、浦東和深圳等改革開放前沿地區(qū)，都是全國改革開放大局中的關(guān)鍵棋子，只有每顆棋子都下得好、發(fā)揮了作用，整盤棋的贏面才會更大。全面深化改革開放征程中，也難免會碰到“攔路虎”和瓶頸問題。破解這些難題，海南和橫琴、浦東、深圳等地就是“同盟軍”，可以相互學(xué)習(xí)借鑒、攜手攻堅克難，共同為全國改革開放大局探索新路子、作出新貢獻(xiàn)。
其次，海南自由貿(mào)易港是否還有優(yōu)勢？
外界之所以感覺橫琴合作區(qū)“削弱”了海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢，主要是因?yàn)闄M琴合作區(qū)幾乎“復(fù)制”了海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅、雙15%稅收優(yōu)惠和加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等稅收政策。
但是，稅收政策是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，離開了產(chǎn)業(yè)，簡單從稅收政策來談競爭優(yōu)勢，是片面的、沒有意義的。如同網(wǎng)友們經(jīng)常說的一句話：“離開身高談體重，就是耍流氓”。其實(shí)，海南自由貿(mào)易港與橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是有很大的不同。比如，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，海南自由貿(mào)易港主要是發(fā)展南繁育種、深�？萍肌⒑教炜萍己陀蜌�、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等，而橫琴合作區(qū)主要是集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。海南自由貿(mào)易港和橫琴合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭并不大，兩者的稅收政策就不會產(chǎn)生多大的“競爭”。
中國首個自營超深水大氣田——“深海一號”大氣田在海南陵水海域?qū)崿F(xiàn)全面投產(chǎn)。唐帥 攝
我們整體梳理一下海南自由貿(mào)易港和橫琴合作區(qū)的不同，并談?wù)労Ｄ献杂少Q(mào)易港的優(yōu)勢。
1.兩者發(fā)展定位不同。橫琴合作區(qū)主要面向澳門，海南自由貿(mào)易港則是面向太平洋和印度洋的，要打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。所以，橫琴合作區(qū)開放的主要對象是澳門，聚集配置的主要是澳門和珠三角地區(qū)的資源；而海南自由貿(mào)易港開放對象是全球，聚集和配置的是全球資源。也就是說，海南自由貿(mào)易港開放的廣度更廣、力度更大、水平更高。
2.政策實(shí)施范圍不同。橫琴合作區(qū)的總面積只有約106平方公里，海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島，面積達(dá)3萬多平方公里，是橫琴合作區(qū)的300多倍。這意味海南自由貿(mào)易港在土地等要素保障和生態(tài)環(huán)境方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間更大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富，政策受惠面也更廣。
�？趶�(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。海南日報記者 張茂 攝
3.政策覆蓋面不同。從宏觀上來看，海南自由貿(mào)易港政策設(shè)計的系統(tǒng)性更強(qiáng)，既有“三稅”“五自由便利”“一安全有序”等核心政策，還有社會治理、法治制度、風(fēng)險防控等三大支撐。從微觀上看，海南自由貿(mào)易港擁有許多橫琴合作區(qū)沒有的政策，例如稅收政策中的“簡稅制”；兩者都擁有的部分政策，海南自由貿(mào)易港在廣度或深度更占優(yōu)勢，比如境外藥械引進(jìn)政策，在藥械來源的范圍上，橫琴合作區(qū)主要是澳門，而博鰲樂城國際旅游醫(yī)療先行區(qū)覆蓋全球。
4.法治保障不同。國家專門制定實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項制度安排，并且授予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)。海南自由貿(mào)易港法具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用，將極大增強(qiáng)國內(nèi)外投資者的信心。
以上的概括是粗線條的，難免會掛一漏萬。但是可以看出，海南自由貿(mào)易港的優(yōu)勢還是很明顯的。
�？厝蚓访舛惓恰：Ｄ先請笥浾� 李天平 攝
當(dāng)然，與橫琴合作區(qū)等改革開放前沿地區(qū)相比，海南也有許多短板和弱項，比如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足，各類人才相對缺乏，干部隊伍的能力素質(zhì)與承擔(dān)的使命任務(wù)有落差。特別是，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)成為決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要變量。
但是，經(jīng)過三年的全面深化改革開放歷程，海南領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富、能力素質(zhì)普遍提高，用實(shí)踐證明了知識可以學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)可以積累、能力可以提升。9月6日，全省黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)會在�？谡匍_，提出要建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，并構(gòu)建適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)、具有全球競爭力的人才制度體系。相信海南能夠補(bǔ)齊干部人才這一短板。
總而言之，面對全國改革開放的新形勢、新進(jìn)展、新變化，我們要全面客觀分析帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，冷靜看待、沉著應(yīng)對，既要有時不我待的緊迫感、只爭朝夕的進(jìn)取心，也要有“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”的自信。(行云一舟)
