嚴(yán)查轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧、升溢糧等靠糧吃糧腐敗問題
糧庫除蛀
10月20日，青海省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，青海省玉樹糧食儲備庫原主任尹學(xué)軍接受審查調(diào)查。在此之前，吉林省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，吉林伊通三道糧食收儲庫主任范鐵文、副主任李曉紅接受審查調(diào)查；江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委通報3起“靠糧吃糧”腐敗案例，其中2起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件當(dāng)事人均為糧庫主任。
糧食安全重于泰山，不僅重在種、重在收，也重在儲、重在管。隨著糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治在全國各地開展，多名基層糧庫主任涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。這些糧庫蛀蟲“靠糧吃糧”表現(xiàn)主要有哪些？他們貪腐手段并不高明卻為何頻頻得手？針對案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，如何以案促改以案促治？
1、挪用小麥回籠貨款1390萬元炒期貨，采購糧食時通過第三方公司加價采購，利用職務(wù)之便非法收受賄賂……一批糧庫蛀蟲在專項(xiàng)整治中被清除
事關(guān)國家糧食安全的基層糧庫，近期案件頻發(fā)。
10月13日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委通報了宜興市南漕糧庫原主任王永中涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的部分案情：2016年3月，王永中擅自將南漕糧庫受委托輪出小麥的部分回籠貨款1390萬元用于個人期貨交易，巨額虧損后，對外以南漕糧庫名義向個人和企業(yè)大量借款，支付輪出小麥回籠貨款。
10月18日，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委通報孔維民、徐龍銘等人“靠糧吃糧”問題。通報稱，2009年至2016年，孔維民在擔(dān)任江陰市糧食局新閘糧庫、江陰白屈港糧食儲備庫主任期間，在對外采購糧食中通過第三方公司間接加價采購，造成國家財政損失927萬余元；2011年至2015年，孔維民與他人合謀，虛造代儲保管費(fèi)套取資金35.8萬余元，用于違規(guī)吃請、購買煙酒、購物卡等。2006年至2012年，無錫新安國家糧食儲備庫原主任徐龍銘利用職務(wù)之便，先后非法收受7名管理服務(wù)對象賄賂共計38.5萬元。
從案發(fā)情況看，糧食收購、儲存、銷售、輪換等基層糧庫運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均為涉糧腐敗問題多發(fā)地帶。此外，糧食流通設(shè)施、儲備基礎(chǔ)設(shè)施、各級投資項(xiàng)目建設(shè)等，也是腐敗易發(fā)多發(fā)點(diǎn)位。如四川糧油批發(fā)中心原黨委委員、直屬儲備庫原主任范盛良，既在糧食購銷、輪換等環(huán)節(jié)大肆撈取好處，同時也通過直屬庫食用油罐氟碳漆施工等各類工程項(xiàng)目，收受項(xiàng)目承建商給予的數(shù)百萬元“關(guān)照費(fèi)”。
從涉案情節(jié)看，一些糧庫“碩鼠”膽大妄為、貪得無厭，作案時間長、次數(shù)多、涉案金額大。有的把國家糧庫當(dāng)私有企業(yè)，內(nèi)部管理搞“家長制”，如廣東省廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)糧管所原所長于志剛擔(dān)任所長20余年，將公有物業(yè)租金、補(bǔ)償款等據(jù)為己有，把企業(yè)變成個人取款機(jī)。有的內(nèi)外勾結(jié)、團(tuán)伙作案，“塌方式腐敗”時有發(fā)生，如江蘇省儀征市基層糧站發(fā)生腐敗窩案，15個基層糧站中有14名站長被查。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智告訴記者，糧食安全不僅僅是生產(chǎn)的事，糧庫安全也是糧食安全的重要組成部分。我國高度重視糧食安全問題，建立起了比較完善的糧食儲備體系。做好糧食儲備是保障糧食供給的重要后盾，是平抑糧價、備戰(zhàn)荒年的重要舉措�！皟浼Z就像空氣一樣，平時感覺不到它的存在，但每時每刻都離不開�！�
“糧庫是儲藏糧食最常用的設(shè)施。正所謂‘倉廩實(shí)，天下安’。一些基層糧庫腐敗案件的發(fā)生，直接侵害基層農(nóng)民利益，嚴(yán)重侵蝕糧食安全根基，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失，必須從嚴(yán)從重查處。”孔祥智說。
2、轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧、升溢糧、損耗糧、價差糧、坑農(nóng)糧等六類靠糧吃糧問題最為突出，成為各地深挖細(xì)查的重點(diǎn)
梳理各地案件，“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農(nóng)糧”等六類“靠糧吃糧”腐敗問題最為典型，成為各地當(dāng)前深挖細(xì)查的重點(diǎn)。
“轉(zhuǎn)圈糧”是指在執(zhí)行國家政策性糧食收儲和儲備糧輪換過程中，通過虛購虛銷、以陳頂新、未輪報輪等手段，借助庫存不動、賬面轉(zhuǎn)圈或庫存與賬面同時轉(zhuǎn)圈等方式獲取不當(dāng)利益，這是當(dāng)前“靠糧吃糧”最主要的方式。如四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻勾結(jié)糧商，將1276噸稻谷以陳糧價格賣出，再回購其中896噸陳糧入庫，賬面上卻按新糧核算，20萬元“新”“陳”差價輕松落袋。這批陳糧多項(xiàng)指標(biāo)不合格，只能用于生產(chǎn)飼料，卻無人過問。
在糧庫與糧商、糧庫之間或糧庫內(nèi)部“無中生有”的“空氣糧”，可以看作“轉(zhuǎn)圈糧”的升級版，大致分三類：一是糧庫與糧商之間簽訂虛假糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據(jù)，資金相互走賬，制造交易假象；二是糧庫之間簽訂虛假糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據(jù)、開具發(fā)票，但無檢斤單或過磅單，兩筆業(yè)務(wù)掛往來款核銷，實(shí)際未產(chǎn)生真實(shí)資金流動；三是糧庫內(nèi)部通過財務(wù)處理制造虛假輪換表象。
同樣是陶永鴻，為掩蓋其擅自挪用儲備糧造成某糧庫空倉1047噸問題，不惜編造糧農(nóng)名單、偽造會計憑證，并與糧商串通，簽訂1047噸“空氣糧”的虛假合同，購糧款不過在賬面“走”了一圈便返還原主。
“升溢糧”是指在糧食收購、入庫、倉儲、調(diào)運(yùn)、出庫過程中，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風(fēng)、加濕等過程產(chǎn)生的溢余。這本是正常現(xiàn)象，一些人卻通過不計入庫存賬目等方式，隱瞞并私自出售“升溢糧”、侵吞糧款。如江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯糧庫原主任談衛(wèi)東利用職務(wù)便利，將本應(yīng)上報的“升溢糧”私自出售，貪污糧款43.7萬元。
據(jù)辦案人員介紹，糧款結(jié)算一般會精確到角、分，若糧庫負(fù)責(zé)人、保管員、財務(wù)人員等相關(guān)個人銀行流水中出現(xiàn)帶零頭的大額進(jìn)賬，很可能是將“升溢糧”私自出售給糧食企業(yè)。此外，基層糧站在糧食收購、保管及調(diào)運(yùn)過程中，絕大多數(shù)會產(chǎn)生“升溢糧”，極少因保管不善出現(xiàn)糧食霉壞虧損，要重點(diǎn)關(guān)注糧庫賬目中的“升溢糧”空白賬和虧損賬。
“靠糧吃糧”的慣用伎倆，還包括以虛增糧食損耗量等方式套取資金的“損耗糧”，違規(guī)倒賣政府儲備糧、高賣低買賺取價差的“價差糧”，以及直接侵害群眾切身利益的“坑農(nóng)糧”，其中尤以“坑農(nóng)糧”最令人深惡痛絕。
“坑農(nóng)糧”是指在糧食收購過程中，通過克扣斤兩、壓級壓價、拖欠糧款以及提高糧食水分、雜質(zhì)、霉變比率等不正當(dāng)手段坑農(nóng)損農(nóng)，獲取不正當(dāng)利益。江蘇省儀征市糧食購銷總公司陳集糧站原站長高時林，就是通過壓級壓價的方式，以三等糧與農(nóng)戶結(jié)算，以二等糧與市糧食購銷總公司結(jié)算，套取差價10萬余元。
3、基層糧庫腐敗案件暴露出一些地方在糧食收購、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)存在漏洞隱患，在制度建設(shè)、日常監(jiān)督、人員使用等方面存在短板
剖析相關(guān)案例可以發(fā)現(xiàn)，一些糧庫蛀蟲貪腐手段并不高明，卻能屢屢得手，長期得不到有效糾治。這暴露出一些地方糧食系統(tǒng)在糧食收購、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)存在漏洞隱患，在制度建設(shè)、日常監(jiān)督、人員使用等方面存在短板。
以談衛(wèi)東為例，其“靠糧吃糧”長達(dá)6年多，涉及侵吞“升溢糧”、虛假報支、售糧收入少入賬等多方面問題。揚(yáng)州市江都區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任張軍分析，糧庫主任的身份，使談衛(wèi)東能夠在糧食收購環(huán)節(jié)中飽私囊，隨意破壞單位賬務(wù)管理制度，在單位資金使用上毫無約束。具體表現(xiàn)為，在收購糧食時通過“折斤”“貼水”等方式“多扣少報”；提高糧食水分、雜質(zhì)、霉變比例，形成“升溢糧”；任用其妻擔(dān)任糧站現(xiàn)金會計，肆意妨礙上級委派會計正常監(jiān)督；部分糧食收入不入賬，將單位資金裝入個人腰包等。
案例顯示，一些基層糧庫“守門人”官小權(quán)大，權(quán)力過于集中，內(nèi)部管理“一言堂”。例如，糧庫主任在糧食收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)自主性較大，區(qū)分新舊糧、鑒別糧食等級等主要靠人工操作，實(shí)際上是班子成員自由商定；內(nèi)部選人用人隨意，有的直接讓配偶負(fù)責(zé)財務(wù)，有的私自在外聘用人員負(fù)責(zé)外購?fù)怃N業(yè)務(wù)，有的離職人員幕后操控糧庫經(jīng)營運(yùn)作；單位財務(wù)管理混亂，委派會計形同虛設(shè)，個人銀行卡使用泛濫，公私不分，糧食收儲資金長期脫離監(jiān)管，經(jīng)營利潤滯留賬外，貪污、挪用公款等違紀(jì)違法問題普遍。
有的基層糧庫管理混亂，內(nèi)部監(jiān)督制約不力，外部難以監(jiān)管。江蘇省徐州市豐縣縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王洪偉舉例說，根據(jù)分工，糧食質(zhì)量上由質(zhì)檢員把關(guān)，數(shù)量上由過磅員把關(guān)，倉庫保管員對糧食進(jìn)行復(fù)檢，一些基層糧庫管理混亂，質(zhì)檢員、過磅員、保管員等關(guān)鍵崗位人員多是親戚關(guān)系、熟人關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系，容易串通作案。糧食主管部門對儲備糧庫存、質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任難以有效落實(shí)。糧食行政管理部門重業(yè)務(wù)、輕管理，針對糧庫糧管所制定的制度流于形式，尤其對于財務(wù)及運(yùn)營方面的監(jiān)督力度不夠，缺乏可操作性強(qiáng)的管理手段。
此外，一些糧庫干部紀(jì)法觀念和遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)。據(jù)張軍介紹，一些地方基層糧庫、糧油管理所黨員組織關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人事勞動關(guān)系在區(qū)糧食收儲總公司，區(qū)糧食物資儲備局、糧食收儲總公司日常對基層糧庫、糧油管理所黨建工作檢查指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分糧庫、糧油管理所黨內(nèi)政治生活不正常，黨風(fēng)廉政教育活動不經(jīng)常，基層糧庫、糧油管理所對單位人員日常教育空白，黨員干部紀(jì)法意識淡薄。
4、堅定不移懲治糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題，排除糧食領(lǐng)域風(fēng)險隱患，督促相關(guān)黨組織切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任
當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持把糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查；從嚴(yán)從重查處涉糧腐敗問題，堅決清除糧食購銷領(lǐng)域的“碩鼠”“蠹蟲”，以有力監(jiān)督保障糧食安全決策部署落地見效。
緊扣腐敗問題，以案件查辦為突破口推動形成“懲”的震懾。各地聚焦糧食購銷領(lǐng)域人、財、物管理方面的突出問題，對黨的十八大以來的涉糧問題線索進(jìn)行清底式“回頭看”，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報，對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
緊扣壓實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)整治扎實(shí)有序開展。各省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)《關(guān)于做好專項(xiàng)整治自查自糾和案件查辦工作的通知》，就各地各部門和國有糧食企業(yè)履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任自查自糾工作提出具體要求，細(xì)化監(jiān)督工作措施。如安徽省合肥市發(fā)改委督促指導(dǎo)各縣(市)國有糧食企業(yè)，聚焦糧食收購、儲存、銷售環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的以陳頂新、“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、壓級壓價、擅自動用置換、盜賣、違規(guī)擔(dān)保、空進(jìn)空出、虛報損耗等問題開展自查自糾，形成工作臺賬，并明確問題類型、責(zé)任人、整改情況等。
以省市縣三級聯(lián)動方式，聚焦糧食購銷領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視巡察。糧食購銷系統(tǒng)相對封閉，其違紀(jì)違法問題具有一定潛伏期和隱蔽性。必須在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時，積極借助巡視巡察、督查、審計等部門力量，及時發(fā)現(xiàn)影響糧食安全的腐敗問題、排除糧食領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。目前，各地通過開展巡視巡察，對糧食購銷系統(tǒng)進(jìn)行全面深入“政治體檢”，深入了解落實(shí)黨中央關(guān)于糧食安全決策部署、履行主要職能等情況，著力發(fā)現(xiàn)糧食收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題和不正之風(fēng)，了解各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。
堅持邊查邊改邊治，以實(shí)現(xiàn)糧食購銷領(lǐng)域長效常治為目標(biāo)狠抓工作落實(shí)。在查清問題的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重分析研究涉糧腐敗案件深層次原因，通過提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、開展政治生態(tài)研判等方式，督促案發(fā)地區(qū)和單位堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)齊短板。如福建省紀(jì)委監(jiān)委會同糧儲部門推動加快出臺《福建省糧食安全保障條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》等制度規(guī)范，推動專項(xiàng)整治工作由解決面上“個性”問題向破解深層次“共性”矛盾深化。
本報記者 韓亞棟 管筱璞
