■ 本報(bào)記者 劉襲
特約記者 李珂 通訊員 溫冬雁
松濤水庫于1958年動(dòng)工興建，1969年建成，水庫湖面遼闊，湖岸線長544公里，水面面積130.5平方公里，總庫容量33.45億立方米，年平均供水量12.87億立方米。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，既守護(hù)一庫清水，又造福一方百姓，成為長久沒有解決的難題。
近日，由儋州市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、市人大代表以及市生態(tài)環(huán)境局、松濤管理局、南豐鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的儋州市人大考察組，到浙江省建德市新安江水電站、農(nóng)夫山泉公司，淳安縣姜家鎮(zhèn)球山生態(tài)區(qū)、文淵獅城、龍川灣濕地生態(tài)區(qū)、千島湖中心水源保護(hù)區(qū)；江西省新余市孔目江國家濕地公園、仙女湖水源保護(hù)區(qū)、仰天崗森林公園等地區(qū)考察，學(xué)習(xí)兩地水資源保護(hù)和開發(fā)利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。目的是借鑒浙江千島湖江西仙女湖先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)查堵點(diǎn)破難題，推進(jìn)松濤水庫保護(hù)和開發(fā)利用。
千島湖、仙女湖與松濤水庫一樣，是重要的飲用水源地�！扒u湖、仙女湖既要金山銀山又要綠水青山的經(jīng)驗(yàn)證明：實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用雙贏，必須科學(xué)規(guī)劃先行；強(qiáng)化政府主導(dǎo)，理順管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理，提高管理效率；多元開發(fā)并舉，豐富業(yè)態(tài)，在守住生態(tài)保護(hù)底線的前提下提升經(jīng)濟(jì)效益；拓寬籌資渠道，加大資金投入，保障環(huán)保整治經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保護(hù)好一庫清水的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)造福一方百姓的目標(biāo)。”儋州市人大常委會(huì)黨組書記、主任、考察組領(lǐng)隊(duì)王克強(qiáng)說，破解松濤水庫保護(hù)和開發(fā)利用兼顧的難題，可借鑒和運(yùn)用千島湖和仙女湖保護(hù)和開發(fā)利用的理念、方法和手段，按照打造“國家生態(tài)環(huán)保示范區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)科學(xué)合理的管控機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入力度，提升松濤水庫的生態(tài)保護(hù)和利用水平。通過補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化整改措施，落實(shí)、完善松濤水庫的水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格管理，在滿足生態(tài)保護(hù)和水資源保護(hù)工作要求的基礎(chǔ)上，做好松濤水庫的開發(fā)利用，引入旅游業(yè)態(tài)，把綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化空間布局 管好污水設(shè)施
松濤水庫目前僅從保護(hù)角度出發(fā)，劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，且覆蓋水庫周邊全部區(qū)域，未規(guī)劃出發(fā)展建設(shè)的空間。因松濤水庫水功能規(guī)劃的限制，制約了庫區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和社會(huì)穩(wěn)定工作帶來隱患�！盀榻鉀Q當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求與松濤水庫水功能區(qū)發(fā)展制約之間的矛盾，在抓好松濤水庫周邊發(fā)展優(yōu)化升級(jí)工作，做好庫區(qū)污染防治的前提下，根據(jù)松濤水庫特點(diǎn)和實(shí)際，建議對(duì)松濤水庫水功能區(qū)劃做進(jìn)一步調(diào)整修編，優(yōu)化空間布局。”儋州市人大常委會(huì)委員、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職副主任委員、考察組成員鐘才端說，把蘭洋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)規(guī)劃與松濤水庫水功能區(qū)劃統(tǒng)一融合，全面實(shí)施水功能區(qū)劃，制定區(qū)域的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、污染控制和自然生態(tài)保護(hù)要求，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展�？稍诙�(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的紗帽嶺、青山、南加陸、志文等區(qū)域劃定綠色旅游發(fā)展區(qū)域，適當(dāng)建設(shè)無污染的旅游項(xiàng)目。
多年來，松濤水庫建成53個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和南豐鎮(zhèn)1個(gè)鎮(zhèn)墟污水處理站并鋪設(shè)管網(wǎng)，但多為“補(bǔ)丁式”分散建設(shè)，沒有整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)不一，排放達(dá)標(biāo)率低，存在部分污水處理設(shè)施缺乏有效運(yùn)營維護(hù)管理，出現(xiàn)建而無用的現(xiàn)象。相關(guān)業(yè)主單位在設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，沒有考慮實(shí)用性，施工質(zhì)量低，部分污水管網(wǎng)沒有合理連接，收集處理污水效率低，管道裸露地面出現(xiàn)破損和斷裂導(dǎo)致其功能未發(fā)揮實(shí)際作用�！敖ㄗh加大落實(shí)松濤水庫、南茶水庫周邊村莊人工濕地等污水處理設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)管理專項(xiàng)資金投入。”儋州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科科長、考察組成員羊櫻桃說，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃整合，按照工程建設(shè)確保質(zhì)量為先、確保建好管用、確保群眾滿意的要求，全覆蓋提升建設(shè)松濤水庫、南茶水庫周邊農(nóng)村污水處理設(shè)施處理能力、排放達(dá)標(biāo)率。借鑒千島湖的整治經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，圍繞“管子要通、污水要流、機(jī)器要轉(zhuǎn)、水質(zhì)要達(dá)標(biāo)、排放要生態(tài)、百姓要滿意”的運(yùn)維目標(biāo)，使農(nóng)村污水污染水庫問題得到根本有效解決。
適度開發(fā)利用 增加村民收入
開發(fā)利用千島湖和仙女湖有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾增收。儋州市人大常委會(huì)黨組成員、副主任、市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員、考察組成員張廣英說：“應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒千島湖和仙女湖開發(fā)利用的好做法，在嚴(yán)格保護(hù)松濤水庫水源的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用好松濤水庫風(fēng)光旖旎的地理優(yōu)勢、紅色革命的人文底蘊(yùn)、豐富多彩的客家與黎苗風(fēng)情等旅游資源和生態(tài)漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)水質(zhì)等自然資源，突破只保護(hù)不開發(fā)的桎梏，借助自由貿(mào)易港建設(shè)的東風(fēng)，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，充分釋放松濤水庫的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益�！�
南豐鎮(zhèn)黨委書記、考察組成員鄭達(dá)峰建議把松濤水庫周邊全域范圍作為整體規(guī)劃，納入蘭洋溫泉小鎮(zhèn)、蓮花寺等項(xiàng)目、南豐生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)儋州南部連片農(nóng)業(yè)休閑生態(tài)文化旅游國家級(jí)度假示范區(qū)，將客家、黎苗風(fēng)土人情，瓊崖縱隊(duì)紅色革命精神等豐富文化內(nèi)涵和獨(dú)特魅力融入其中，打造文旅融合的品牌。
松濤魚類物種豐富，松濤鳙魚(大頭魚)更是名聲在外，打好松濤生態(tài)魚品牌，科學(xué)發(fā)展好松濤漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有非�？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。儋州市人大代表、考察組成員李昌建議，由市鄉(xiāng)投公司控股成立松濤水庫船舶和漁業(yè)公司，對(duì)水庫漁業(yè)資源和船舶進(jìn)行統(tǒng)一管理，禁止私人捕撈行為，推進(jìn)松濤水庫漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)生的收益給水庫周邊村集體和村民分紅。合理有度捕撈有利于水源地生態(tài)平衡，更好保護(hù)水質(zhì)。統(tǒng)一購置符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的船舶運(yùn)營，取締現(xiàn)有自制非法“三無”船舶，有效解決船舶污染問題。吸納周邊村民務(wù)工，解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。
“千島湖和仙女湖的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ阶C明生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)并不沖突，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得借鑒。”儋州市人大常委會(huì)委員、海南建恒哈瓦那雪茄有限公司董事長、考察組成員周瑞生說，隨著海南自貿(mào)港加快建設(shè)，我省獲得更多的立法和規(guī)劃自主權(quán)，在有效落實(shí)《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的前提下，應(yīng)完善松濤水庫立法保護(hù)和立法開發(fā)利用的規(guī)范制度。松濤水庫水質(zhì)優(yōu)良，屬于天然水，建議引進(jìn)企業(yè)，打造“松濤天然水”灌裝水品牌，增強(qiáng)松濤水庫水資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益。
組建聯(lián)合機(jī)構(gòu) 推進(jìn)生態(tài)移民
2007年，我省出臺(tái)《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，這是一部針對(duì)松濤水庫管理的專門規(guī)范性文件，詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)職能部門的職責(zé)、管理制度、禁止性規(guī)范和處罰措施規(guī)定等，但自出臺(tái)以來，有的管理措施沒有效落實(shí)。松濤水庫與千島湖類似不僅是飲用水源保護(hù)區(qū)、林區(qū)，也是生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，儋州市各相關(guān)職能部門和松濤管理分局都參與保護(hù)管理松濤水庫，參與管理部門較多、職能交叉、職責(zé)不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，影響水庫保護(hù)管理工作有效開展。張廣英建議儋州市委、市政府組建一個(gè)由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、海事、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商、發(fā)改、綜合執(zhí)法、公安、旅游、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門組成的松濤水庫環(huán)境保護(hù)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，制定工作機(jī)制，明確職責(zé)分工；根據(jù)各相關(guān)單位各自職能職責(zé)及執(zhí)法權(quán)限，組建松濤水庫聯(lián)合管理執(zhí)法隊(duì)伍，提升監(jiān)管能力，變多頭管理為統(tǒng)一管理，提高管理效能。定期(每個(gè)季度或半年)召開松濤水庫管理會(huì)商會(huì)議，及時(shí)研究處理問題，協(xié)調(diào)通力配合做好松濤水庫、南茶水庫飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理工作。
目前，松濤水庫(含南茶水庫)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有17個(gè)自然村1029戶4178人。松濤、南茶水庫建庫后自保護(hù)區(qū)劃定以來，從未對(duì)周邊鎮(zhèn)墟、村莊實(shí)施過土地征收，也未對(duì)兩個(gè)水庫的一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域進(jìn)行過確權(quán)及征收，村居民生活居住、生產(chǎn)經(jīng)營在水庫周邊，是歷史形成的現(xiàn)狀，難免因日常生活、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)作業(yè)對(duì)水庫造成不良影響，導(dǎo)致管控污染成本較大、管控效果較差�！皬拈L遠(yuǎn)考慮，只有開展生態(tài)移民搬遷才能從根本上解決這些問題�！辟僦菔腥舜蟠�、省水利灌區(qū)管理局松濤灌區(qū)管理分局局長、考察組成員蘇冠波說，為避免群眾繼續(xù)進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)、影響環(huán)境，建議劃線定樁后，由市級(jí)層面向省里申請(qǐng)統(tǒng)籌安排資金，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行統(tǒng)一征收，建隔離網(wǎng)管控，切實(shí)保護(hù)好庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。希望市里積極向省級(jí)層面爭取生態(tài)移民政策和資金支持，切實(shí)建立完善松濤水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，及早啟動(dòng)生態(tài)移民搬遷工作。
(本報(bào)那大11月10日電)
