海南日報記者 林書喜 特約記者 李靈軍
11月23日，洋浦首艘雙燃料雙規(guī)范海船“創(chuàng)新9”輪在山東日照市嵐山港裝載煤炭后，出發(fā)前往上海。
就在不久前的11月9日，洋浦相關(guān)職能部門通過“多證聯(lián)辦”模式，僅用一天半，就為海南創(chuàng)遠海運有限公司旗下新建船舶“創(chuàng)新9”輪辦理好入籍洋浦港的 23種船舶證書，該船得以在拿到證書的當天，就在海南金海漿紙業(yè)有限公司碼頭進行裝船作業(yè)，進行首航，因此節(jié)省了相關(guān)成本費用50萬元�！拔覀児烙嫷冒雮�多月才能辦好的證書，在洋浦僅用一天半的時間，這在別的地方是難以想象的�！焙Ｄ蟿�(chuàng)遠海運有限公司總經(jīng)理陳萍感慨地說。
去年以來，洋浦重點圍繞船籍港登記、保稅油加注等海南自貿(mào)港政策落地，深入推進制度集成創(chuàng)新工作，打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)“樣板間”，取得了突出成效。
“多證聯(lián)辦”加快船舶落戶
去年6月1日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)賦予了海南運輸往來自由便利等一系列高度開放政策，支持以“中國洋浦港”為船籍港，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。
用好用足用活自貿(mào)港政策，創(chuàng)新優(yōu)化政策落地的制度環(huán)境，是洋浦推進制度集成創(chuàng)新、充分釋放政策紅利的主要方式。早在政策出臺前，洋浦已提前研究符合實際的政策需求，主動及時提交國家層面作為參考，例如涉及洋浦的船籍登記、船舶出口退稅、進口營運船舶免稅等在內(nèi)的多項航運政策都為洋浦提前向上申請。
由于前期工作扎實，《總體方案》印發(fā)當日，海南海事局就完成了首艘以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶“中遠海運興旺”輪的注冊登記工作，“中國洋浦港”船籍港政策因此成為自貿(mào)港落地最快的政策。
海南宇航順海運有限公司總經(jīng)理趙明說，按以往的船舶落戶手續(xù)辦理程序，辦理船舶所有權(quán)證書、船舶檢驗證書、船舶國籍證書等6份證書，需要5至7個工作日，得益于“多證聯(lián)辦”服務(wù)，今年6月11日，該公司到洋浦海事服務(wù)窗口辦理船舶落戶手續(xù)時，一天之內(nèi)這6份證書就辦好了，“大大縮短了船舶落戶時間，公司也因此節(jié)省了近80萬元的成本�！�
“多證聯(lián)辦”服務(wù)模式是洋浦海事、交通運輸、航運辦等職能部門主動作為，在開展“查堵點、破難點、促發(fā)展”活動中推出的一項服務(wù)。洋浦首創(chuàng)跨部門聯(lián)合審批工作機制，組成工作專班進一步梳理船舶落戶涉及的政務(wù)事項和審批流程，將申報方式、受理模式和審核程序等進行梳理再造，將船舶落戶系列手續(xù)，由串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)同步辦理，讓信息“多跑路”，群眾“少跑腿”，將船舶從上一港注銷到轉(zhuǎn)籍洋浦重新營運的時間縮減一半以上。
今年7月28日，洋浦海事局、中國船級社海南分社、洋浦交通運輸和海洋局以及洋浦航運辦聯(lián)合印發(fā)《海南自由貿(mào)易港船舶落戶“多證聯(lián)辦”方案》，實行船舶證書跨單位并聯(lián)辦理服務(wù)模式，進一步推動國內(nèi)航行船舶“轉(zhuǎn)籍不停航”，為企業(yè)降低購船和經(jīng)營成本提供積極方案。
在制度集成創(chuàng)新的大力推動下，截至目前共有363家航運企業(yè)落戶洋浦，新增登記船舶162艘，載重噸共計745.98萬噸，其中30艘為“中國洋浦港”國際船舶，達483.6萬載重噸。同時洋浦企業(yè)還控制25艘方便旗油船，總載重量合計640萬噸。
“圍繞‘中國洋浦港’船籍港政策，我們推出‘創(chuàng)設(shè)便捷高效的國際船舶登記程序’和‘境外船舶移籍一事聯(lián)辦’，這兩項制度創(chuàng)新也作為我省制度創(chuàng)新案例對外發(fā)布。”洋浦工委自貿(mào)辦副主任王建勤說。
保稅油為自貿(mào)港建設(shè)“加油”
以“洋浦港”為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶允許加注不含稅油政策是《總體方案》賦予洋浦5項獨有的自貿(mào)港政策之一。該政策通過降低油料費用來降低航運企業(yè)運營成本，吸引航運企業(yè)來洋浦開辟航線，支持洋浦建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐。
這項政策是全國首創(chuàng)，目前也是全國唯一�！霸谡叱雠_后，洋浦迅速組織有關(guān)部門和企業(yè)進行政策落地測試，探索制定既高效又符合實際的監(jiān)管操作流程，并連同充足的測試數(shù)據(jù)一并上報，為出臺實施細則提供參考。”王建勤說，例如在內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注不含稅油政策監(jiān)管制度創(chuàng)新中，洋浦在政策細則發(fā)布前即已開展6單測試，并積極向上報送參考意見，在《總體方案》發(fā)布后的第4天，就順利完成了內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶首單75噸保稅燃料油加注作業(yè)監(jiān)管測試業(yè)務(wù)。
財政部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局五部委于今年2月底印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油和本地生產(chǎn)燃料油政策的通知》。4月8日該項政策正式落地實施，截至目前，已完成12單業(yè)務(wù)，加注不含稅油6123噸，貨值283.3萬美元，節(jié)約稅款1104.7萬元，為企業(yè)減少30%的燃油成本，吸引航運企業(yè)圍繞洋浦開通了7條內(nèi)外貿(mào)同船航線。
保稅油政策在洋浦落地實施以來，洋浦交通運輸和海洋局聯(lián)合洋浦海事局共同推出便利化舉措，簡化保稅油作業(yè)船舶申報流程，明確規(guī)定往來于洋浦至八所港區(qū)、洋浦港區(qū)各碼頭、碼頭至錨地之間的保稅油供應(yīng)船舶不再進行船舶載運危險貨物申報，改為報告制度。通過創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)舉措，減輕保稅油供應(yīng)企業(yè)負擔，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短保稅油供油時間，為企業(yè)創(chuàng)造了便利化的“準入通道”。
(本報洋浦11月23日電)
短評
跑出服務(wù)“加速度”
對于企業(yè)來說，時間就是金錢，效率就是生命。從推出“多證聯(lián)辦”加快船舶落戶，到為企業(yè)創(chuàng)造便利化的“準入通道”，洋浦緊緊扭住制度集成創(chuàng)新這個“牛鼻子”，著力用好用足用活自貿(mào)港政策，創(chuàng)新優(yōu)化政策落地的制度環(huán)境，為相關(guān)市場主體節(jié)約了時間、運營成本，促進了政策紅利加快釋放。
制度集成創(chuàng)新效果顯現(xiàn)、營商環(huán)境改善優(yōu)化的背后，是“極簡審批”改革的深入推進、政府職能的深度轉(zhuǎn)變、政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的切實提升。分析、探究洋浦推出的一系列制度創(chuàng)新案例，可以發(fā)現(xiàn)一個鮮明特點，那就是它們往往緣起于政府部門通過市場調(diào)研、走訪企業(yè)等所收集到的問題訴求，緣于政府部門主動作為、超前謀劃、協(xié)同聯(lián)動的結(jié)果。也正因如此，洋浦才能對企業(yè)的需求抓得準，才能在頂層設(shè)計出臺時接得住，才能承擔起打造海南自貿(mào)港建設(shè)“樣板間”的硬任務(wù)。
制度集成創(chuàng)新不是“栽盆景”，而是“種苗圃”。確保創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的持久動能，促進自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放，需要珍惜來之不易的良好局面，繼續(xù)瞄準企業(yè)的現(xiàn)實需求，梳理影響政策落地的堵點、難點，推出更多量身定制的政務(wù)服務(wù)。當政務(wù)服務(wù)不斷跑出“加速度”，企業(yè)就能擁抱更多的獲得感，就能產(chǎn)生 “近悅遠來”的磁吸效應(yīng)。
