中共海南省委關于全面加強新時代少先隊工作的實施意見
(2021年11月25日)
為全面貫徹落實《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》(中發(fā)〔2021〕4號)精神，推動新時代海南少年兒童和少先隊事業(yè)發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、準確把握全面加強新時代少先隊工作的總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，全面加強黨對少先隊工作的領導，全面加強黨、團、隊一體化建設，大力實施“紅色引領”“強基固本”“活動拓展”“素質提升”四大工程，團結、教育、引領廣大少年兒童努力成長為具有“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”海南特色印記的好少年好兒童，為海南自由貿(mào)易港建設時刻準備著，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢時刻準備著。力爭到2022年，初步構建少先隊社會化工作體系；到2025年，基本形成黨委領導、政府支持、共青團牽頭、團教協(xié)作、社會協(xié)同的少先隊工作體制機制；到2035年，黨建帶團建、隊建工作體制機制更加完善，少先隊組織工作社會化、網(wǎng)絡化的運作模式更加成熟。
二、實施“紅色引領”工程，旗幟鮮明培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人
(一)教育引導少先隊員牢記習近平總書記的教導。大力開展“紅領巾愛學習”等宣傳教育活動，引導全省少先隊員牢記習近平總書記殷切囑托，自覺把愛國情、強國志、報國行融入海南自由貿(mào)易港建設的偉大實踐中，努力成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。(責任單位：團省委、省教育廳)
(二)大力培養(yǎng)少先隊員對黨和社會主義祖國的樸素情感。充分發(fā)揮紅領巾講解員和輔導員講師團作用，講好“四史”故事，講好實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的故事，講好海南自由貿(mào)易港建設故事，大力弘揚特區(qū)精神，培養(yǎng)全省少先隊員熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民的樸素情感，引導廣大少先隊員為海南的發(fā)展、祖國和民族的未來，從小做好全面準備。(責任單位：團省委、省委宣傳部、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省委黨史研究室、省關工委、省委黨校)
(三)引導少先隊員從小培育和踐行社會主義核心價值觀。以少年兒童喜聞樂見的形式，做好思想政治啟蒙工作。從小培育少先隊員共產(chǎn)主義理想和道德的萌芽，加強馬克思主義基本原理的兒童化解讀，在少先隊員心中埋下為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗的理想種子。堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于少先隊教育活動之中，幫助少先隊員明德修身，扣好人生第一�？圩�。教育引導少先隊員記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助，探索建立引導少先隊員自覺參與公益事業(yè)的工作機制。(責任單位：團省委、省教育廳、省委宣傳部、省關工委、省民政廳)
三、實施“強基固本”工程，推進新時代少先隊組織改革創(chuàng)新
(四)鞏固拓展少先隊組織體系。構建覆蓋廣泛、動員便捷、校內(nèi)外有機銜接的少先隊組織體系。加強少工委建設，符合建設條件的中小學校100%建立少工委，由黨組織書記或政治面貌為黨員的校長擔任少工委主任，積極做到校外少工委應建盡建，并定期召開少先隊代表大會。強化學校組織基礎，在中小學校全面規(guī)范建立少先隊大、中、小隊組織，補齊中學少先隊組織建設短板，大力加強民辦學校少先隊組織建設。加強區(qū)域化隊建，拓展校外少先隊組織，在社區(qū)、農(nóng)村、青少年宮等校外場所建立大隊或中隊，在少先隊員集中的活動場所加強組織和工作覆蓋，不斷擴大少先隊組織動員少先隊員的渠道。(責任單位：團省委、省教育廳，各市縣黨委和政府)
(五)活躍提升少先隊組織生活。堅持全童入隊，實施分批入隊，加強分段教育，嚴格推優(yōu)入團，建立健全覆蓋隊前教育、隊中培養(yǎng)、團隊銜接的階梯式成長激勵體系，持續(xù)激發(fā)少先隊員光榮感。建立健全少先隊組織生活制度，定期組織大隊會、中隊會、小隊會、隊委會、隊課和主題隊日，不斷強化少先隊組織意識。全面開展“紅領巾獎章”爭章活動，每年開展優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀少先隊輔導員、優(yōu)秀少先隊集體的評選表彰。(責任單位：團省委、省教育廳、省人力資源社會保障廳)
(六)塑造新時代少先隊組織文化。認真貫徹落實相關法律法規(guī)，加強紅領巾、隊旗、隊徽、隊歌、隊禮、呼號等少先隊標志標識的規(guī)范使用和保護。深入挖掘“六一”“十·一三”建隊日等少先隊重大節(jié)慶日的教育內(nèi)涵。完善少先隊儀式教育體系，普遍開展入隊、隊會、離隊等少先隊儀式。在全省中小學規(guī)范建立少先隊隊室、紅領巾廣播站、鼓號隊等少先隊組織文化陣地，配備隊報隊刊等少先隊相關讀物。(責任單位：團省委、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局)
四、實施“活動拓展”工程，推動新時代少先隊社會化發(fā)展
(七)提升少先隊社會化工作水平。不斷拓展實踐活動項目和載體，以“爭做新時代好隊員”主題實踐活動為統(tǒng)攬，分層系統(tǒng)開展學工、學農(nóng)、學軍和科學普及、科技創(chuàng)新、文化體育、研學旅行等公益性、普惠性實踐活動。嚴格落實小學一年級至初中二年級每周安排一課時少先隊活動的要求，加快推進活動課程內(nèi)容建設。著力強化勞動實踐，加強少先隊員國防教育、法治教育、安全教育，深化少年軍校、少年警校建設。依托愛國主義教育基地、史志館等各類文化場館、社會資源，建設少先隊校外實踐教育營地(基地)，積極開展以紅色文化、海洋文化、黎苗文化和華僑文化等為主題的豐富生動實踐活動，將賡續(xù)紅色血脈與強化實踐育人充分融合。要把少先隊工作作為文明城市、未成年人思想道德建設先進城市、文明校園等創(chuàng)建活動的重要評價指標，加強鄉(xiāng)村學校少年宮對少先隊工作的支持。要將少先隊工作納入相關規(guī)劃，鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、部隊等與少先隊組織建立聯(lián)建共育機制，為少先隊實踐教育活動提供支持。各地新建或整修相關文化設施時，要積極建設少先隊校外實踐教育營地(基地)。加強少先隊網(wǎng)上活動陣地和平臺建設，建好用好“中國(海南自貿(mào)港)青年筑夢大道”青少年動員引領服務平臺，實現(xiàn)少年兒童實踐教育服務體系全島覆蓋。加強與港澳臺少年兒童組織、機構的交流合作，加強與世界各國特別是“一帶一路”沿線國家少年兒童組織、機構的友好交往，打造國際化實踐活動品牌�！藏熑螁挝唬簣F省委、省教育廳、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)、省委外辦、省文明辦、省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省退役軍人事務廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省臺聯(lián)、省消防救援總隊、省軍區(qū)，各市縣黨委和政府〕
(八)提升少先隊宣傳思想文化工作影響力。研究制定少年兒童文化產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，加強公共文化服務支持。大力扶持并持續(xù)推出如《海南少先隊輔導員進行曲》和《海南少先隊圓舞曲》等主題鮮明、導向正確、符合少年兒童特點、具有海南特色的優(yōu)秀少先隊文化產(chǎn)品。加強新聞媒體對少先隊的宣傳報道力度，積極開發(fā)少年兒童欄目、節(jié)目。加快融媒體改革，推進少先隊組織上網(wǎng)、工作上網(wǎng)、服務上網(wǎng)，加強少年兒童、少先隊相關網(wǎng)站和新媒體平臺建設，不斷提升全媒體時代少先隊的思想引領力。開展凈化網(wǎng)絡環(huán)境行動，依法堅決打擊網(wǎng)絡有害、錯誤信息，為少年兒童營造綠色、純凈的網(wǎng)絡空間。(責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省旅游和文化廣電體育廳、團省委、省教育廳)
五、實施“素質提升”工程，強化少先隊輔導員隊伍建設
(九)錘煉少先隊輔導員政治素質。突出政治要求，健全少先隊輔導員準入和退出機制。強化政治培訓，研究制定少先隊輔導員教育培訓規(guī)劃，扎實開展少先隊輔導員分級全員培訓，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級少先隊輔導員教育培訓的核心內(nèi)容，政治培訓課時不得低于總課時的80%；將少先隊輔導員培訓納入共青團培訓體系和教育部門師資培養(yǎng)培訓體系，納入中小學教師繼續(xù)教育學分登記管理范疇。中小學校黨組織要優(yōu)先選派中青年黨員擔任少先隊輔導員，注重從優(yōu)秀少先隊輔導員中發(fā)展黨員。(責任單位：團省委、省教育廳、省委組織部、省委黨校)
(十)優(yōu)化少先隊輔導員隊伍結構。配齊配強各級少先隊總輔導員。省市級少先隊總輔導員配備在同級團委，由同級團委現(xiàn)有部門中層干部或相當層次職級干部擔任；縣(區(qū))級少先隊總輔導員配備在同級團委或教育部門；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))少先隊總輔導員可由學校大隊輔導員兼任，有條件的街道、社區(qū)要探索配備少先隊總輔導員，加強少先隊總輔導員隊伍建設并保持相對穩(wěn)定，確保事有人干、責有人負。中小學校按照德育主任層級配備大隊輔導員，規(guī)模較大或集團化辦學的學校應當設立副大隊輔導員崗位。大力選拔優(yōu)秀中青年教師擔任中隊輔導員，規(guī)模較大的學校可探索配備少先隊活動課專任教師。大力加強校外輔導員隊伍建設，聘請優(yōu)秀黨員、團員、團干部和各條戰(zhàn)線先進人物、“五老”、符合條件的優(yōu)秀家長等擔任少先隊校外輔導員，并建立評價和動態(tài)管理制度。(責任單位：省委編辦、省委組織部、團省委、省教育廳、省關工委)
(十一)創(chuàng)新少先隊輔導員評價和激勵機制。改革完善少先隊輔導員評價機制，突出少先隊活動效果和育人實效，拓寬教育成果和研究成果認定范疇。將大、中隊輔導員年度考核納入學校教師年度考核，由縣級少工委研究制定考核指標并參與具體實施，加強結果運用。探索在中小學教師職稱評審中單獨設置“思政類”學科類別，將少先隊輔導員納入其中，實現(xiàn)少先隊輔導員職稱“雙線晉升”。符合中小學教師職稱評聘條件的少先隊輔導員，可參評學科教師職稱或思政類教師職稱。要支持少先隊輔導員參與“南海系列”育才計劃的評選，完善少先隊輔導員待遇保障、職稱評聘和職業(yè)發(fā)展配套支持政策。開展骨干輔導員、輔導員帶頭人、特級輔導員等級稱號評定。將符合條件的少先隊輔導員作為各級總輔導員、少先隊學科教研員和教育部門、團委優(yōu)秀年輕干部人選。將各級少先隊名師工作室納入同級教育部門學科名師工作室建設范疇，享受同級名教師、名班主任等同類人員待遇。要加大少先隊評選表彰支持力度，教育部門表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者，要按一定比例優(yōu)先考慮少先隊輔導員代表。團組織表彰的優(yōu)秀青年、先進工作者等，少先隊輔導員所占比例不低于全部候選人的10%。受到表彰的優(yōu)秀少先隊輔導員應享受同級優(yōu)秀教師的待遇。(責任單位：省教育廳、團省委、省委人才發(fā)展局、省人力資源社會保障廳)
(十二)深化少先隊相關學科建設和理論研究。加強各級黨校(行政學院)、團校和相關高校、科研院所等對少先隊工作的理論研究。省哲學社會科學規(guī)劃課題、省教育科學規(guī)劃課題等各級各類課題要設立研究專項。深化少先隊相關學科建設，加快完善人才培養(yǎng)和課程教材體系。將少先隊工作納入小學教育等師范類本專科專業(yè)必修課程內(nèi)容。支持和鼓勵相關高校設立少先隊工作相關碩士專業(yè)學位領域，在開設少先隊相關學科且具備培養(yǎng)條件的高校設立少先隊輔導員招生培養(yǎng)專項，教育部門要在招生計劃方面給予傾斜支持。推動輔導員在職攻讀相關專業(yè)碩士，暢通輔導員在職深造途徑。在各級教育研究培訓機構設少先隊學科教研員，加強中小學少先隊工作教研。用好全國少先隊輔導員網(wǎng)絡集體備課平臺。(責任單位：省教育廳、團省委、省委黨校、省社科聯(lián)，各有關高校)
六、全面加強各級黨委對少先隊工作的領導
(十三)強化各級黨委領導責任。強化黨建帶團建、隊建，推進黨、團、隊一體化建設。各級黨委要明確對少先隊工作的領導責任，完善領導機制，加大政策支持。地方各級黨委負責同志擔任同級少工委名譽主任，各級政府明確一名負責同志聯(lián)系少先隊工作。各級黨委常委會每年至少聽取一次少先隊工作匯報。各級黨委教育工作領導小組加強對少先隊重要工作的研究協(xié)調(diào)。將少先隊工作納入中小學教育督導評估和黨建工作規(guī)范化建設指標，在黨建考核中作為單列內(nèi)容，分值不少于10%。(責任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府辦公廳、省教育廳、團省委，各市縣黨委和政府)
(十四)明確各級職能部門責任。夯實共青團組織全團帶隊責任，省市兩級團委負責同志、縣(區(qū))級團委主要負責同志擔任同級少工委主任，各級團的委員會成員制度化擔任少先隊輔導員。各級團委在2022年底前，安排年度預算原則上不低于25%、團費廣泛用于支持少先隊工作。各級團的領導機關職能部門要對少先隊工作一體謀劃、一體推進、一體考核。強化教育部門協(xié)同責任，各級教育部門要將少先隊工作納入提升義務教育質量、推進基礎教育改革的總體規(guī)劃。深化團教協(xié)作，省、市、縣級教育部門負責同志擔任同級少工委主任，建立定期協(xié)商研究少先隊工作、重大事項溝通協(xié)調(diào)等工作機制，組織同級團委和教育部門干部互相掛職兼職。少先隊總輔導員或少工委負責同志同時擔任當?shù)卣綄W。其他各級黨委和政府相關部門按照各自職責，切實為少先隊工作提供有力支持。(責任單位：團省委、省教育廳等省直各有關部門，各市縣黨委和政府)
(十五)加大少先隊工作經(jīng)費保障。各級政府應當考慮少先隊員人數(shù)等因素為少先隊工作和活動開展、陣地建設提供充分工作經(jīng)費保障。積極打造省級實踐教育營地(基地)，使其成為具有海南自由貿(mào)易港特色的示范性實踐教育營地(基地)，以上所需經(jīng)費納入相關部門預算，由少工委牽頭負責落實。少先隊員首次佩戴的紅領巾、隊徽徽章、“紅領巾獎章”由中小學校統(tǒng)一配發(fā)，中小學少先隊開展相關活動及購置設施設備所需經(jīng)費，均可在學校公用經(jīng)費及相關專項經(jīng)費中列支。各級政府要因地制宜設立輔導員崗位津貼，參照班主任崗位津貼標準發(fā)放，納入績效工資管理，相應核增學�？冃ЧべY總量。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、團省委，各市縣黨委和政府)
(十六)努力形成全社會共同關心支持少先隊工作的良好局面。充分發(fā)揮家庭教育作用，積極動員家長支持參與少先隊工作。充分發(fā)揮社會組織輔助作用，加大少先隊校外實踐活動、服務項目的政府購買服務力度，創(chuàng)設親情陪伴、心理輔導、興趣培養(yǎng)、權益維護、社會托管等公益項目。發(fā)揮少年兒童工作領域專家學者、志愿者、社會工作者等支持作用，推動各方面力量加入到少先隊工作之中。(責任單位：省直各有關部門，各市縣黨委和政府)
