中新社華盛頓12月19日電 題：美國(guó)2021：拜登執(zhí)政首年的“欲速”與“未達(dá)”
中新社記者 陳孟統(tǒng)
在經(jīng)歷總統(tǒng)大選紛爭(zhēng)與年初國(guó)會(huì)山騷亂后，2021年的美國(guó)迎來(lái)了政府輪替和權(quán)力交接�？偨y(tǒng)拜登在“呼吁團(tuán)結(jié)”的緊迫感中，開(kāi)啟了執(zhí)政的第一年。
對(duì)內(nèi)，白宮試圖通過(guò)強(qiáng)刺激迅速扭轉(zhuǎn)持續(xù)疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，但通脹高企和支出“縮水”，讓復(fù)蘇進(jìn)程大打折扣。而在移民、控槍、種族等美國(guó)社會(huì)的舊難題上，面對(duì)分裂的民意，拜登政府依舊難有作為。
對(duì)外，在“美國(guó)回來(lái)了”的外交口號(hào)下，美國(guó)的“盟友圈”卻有了親疏遠(yuǎn)近，招來(lái)不滿。在阿富汗全面撤軍中的倉(cāng)促與混亂，更反映了美國(guó)在國(guó)際地緣政治中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
內(nèi)政：目標(biāo)明確，進(jìn)度緩慢
在就職100天之際，拜登今年4月28日赴國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表首次演講。他在演講中，以“美國(guó)救助(疫情)，美國(guó)就業(yè)(基建)，美國(guó)家庭(教育)”為關(guān)鍵詞，大致勾勒了施政“三步走”優(yōu)先事項(xiàng)。然而，除了1.9萬(wàn)億美元疫情紓困法案在國(guó)會(huì)阻力較小得以迅速通過(guò)外，其余重大立法進(jìn)程均在2021年遭遇漫長(zhǎng)拉鋸。
圍繞基建法案和擴(kuò)大教育福利的相關(guān)法案，白宮在醞釀之初，希望以總額3萬(wàn)億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的方式捆綁立法。但在民主黨內(nèi)部分歧和共和黨外部阻撓的雙重壓力下，拜登政府不得不一再“縮水”預(yù)算，并分拆法案，直至今年11月中旬，總額縮減至1萬(wàn)億美元的基建法案才得以通過(guò)。
今年11月17日，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布了一份拜登執(zhí)政300天立法進(jìn)度跟蹤報(bào)告，從國(guó)會(huì)人事確認(rèn)程序角度，分析了拜登政府施政議程所受的阻力。這份報(bào)告用“蝸牛般的速度”形容拜登政府人事任命獲批的進(jìn)度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在拜登執(zhí)政的300天中，美國(guó)參議院通過(guò)的聯(lián)邦政府部門(mén)提名官員共140人，不僅遠(yuǎn)低于奧巴馬政府時(shí)期的274人，也少于特朗普政府時(shí)期的158人。報(bào)告認(rèn)為，“如此的領(lǐng)導(dǎo)力真空抑制了政府落實(shí)其議程的能力，這種令人難以置信的緩慢速度對(duì)總統(tǒng)的打擊最大”。
除了核心經(jīng)濟(jì)議程，面對(duì)抗疫“政治化”、槍支暴力案頻發(fā)、邊境非法移民等舊難題，拜登政府除了行政令等政策性宣示，在實(shí)際治理和立法層面均鮮有進(jìn)展。特別是在控槍議題上，從3月份亞特蘭大連環(huán)槍擊案，到近期密歇根州校園槍擊案，美國(guó)的槍支暴力案件數(shù)與死亡人數(shù)均已創(chuàng)造了近8年之最。
《今日美國(guó)報(bào)》認(rèn)為，拜登執(zhí)政的第一年盡管在疫情紓困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推動(dòng)了一些具有“歷史意義”的立法進(jìn)程，但愈發(fā)分裂的美國(guó)社會(huì)和兩黨分歧讓相關(guān)政策的落實(shí)充滿不確定。
外交：重回盟友，意外頻現(xiàn)
除了新冠疫情，阿富汗撤軍是讓拜登執(zhí)政首年變得“艱難”的另一大原因。
選擇美國(guó)遭遇“9·11”恐襲20周年這一特殊時(shí)點(diǎn)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，是拜登任內(nèi)的一項(xiàng)重大決策。然而，阿富汗局勢(shì)在短時(shí)間逆轉(zhuǎn)、美國(guó)倉(cāng)促的大規(guī)模人員撤離行動(dòng)，讓美國(guó)在舊痛之上再添新傷。
美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)(NPR)認(rèn)為，在回顧拜登執(zhí)政的第一年時(shí)，人們無(wú)法忽視阿富汗撤軍這一重要事件。“一大批美國(guó)人，無(wú)論共和黨抑或民主黨，都覺(jué)得美國(guó)這件事處理得很糟糕。拜登政府顯然沒(méi)有為將要發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備。”
美國(guó)輿論認(rèn)為，阿富汗撤軍標(biāo)志著美國(guó)近20年基于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)的外交和國(guó)防政策告一段落，但撤軍的過(guò)程凸顯了美國(guó)對(duì)外政策存在脫離實(shí)際的誤判和戰(zhàn)略準(zhǔn)備的不足。
這種“急于回歸又缺乏戰(zhàn)略細(xì)節(jié)”同樣表現(xiàn)在美國(guó)對(duì)外政策的其他方面。“美國(guó)回來(lái)了”，是拜登上任伊始即向國(guó)際社會(huì)和傳統(tǒng)盟友釋放的清晰信號(hào)。但美英澳三國(guó)機(jī)制導(dǎo)致的美法外交風(fēng)波、美德在“北溪-2”天然氣項(xiàng)目上的分歧等，均從側(cè)面反映了美國(guó)與盟國(guó)之間在戰(zhàn)略利益上的內(nèi)部張力。同時(shí)，拜登與中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以視頻或現(xiàn)場(chǎng)方式舉行了會(huì)晤，在高層調(diào)弦定音之后，仍需就雙邊及多邊議題持續(xù)對(duì)話和具體合作。
《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站(Modern Diplomacy)用“困惑的超級(jí)大國(guó)”形容美國(guó)外交政策在過(guò)去一年的局面。文章指出，無(wú)論拜登還是特朗普，他們都在用舊有思維試圖將美國(guó)權(quán)力融入不斷變化的多極化全球政治格局中，而忽視了外部環(huán)境的變化。在大國(guó)博弈中，盡管美國(guó)的“結(jié)構(gòu)性力量”積累的資源尚存，卻越來(lái)越難以借之吸引盟國(guó)達(dá)成廣泛的共識(shí)。
分歧：黨派之爭(zhēng)，彌合之難
在持續(xù)的新冠疫情中，拜登所面對(duì)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)、民意嚴(yán)重撕裂的美國(guó)。
“關(guān)于2021年美國(guó)政治將回歸‘正�！念A(yù)測(cè)被證明是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。”《華爾街日?qǐng)?bào)》的評(píng)論指出，“相反，幾乎所有在2020年大選期間擾亂美國(guó)政治的力量在日歷轉(zhuǎn)向新一年時(shí)繼續(xù)沖撞。新冠疫情沒(méi)有消失，團(tuán)結(jié)和兩黨合作的承諾未能兌現(xiàn)，而首當(dāng)其沖的是美國(guó)總統(tǒng)施政議程�！�
今年7月21日，拜登入主白宮滿6個(gè)月。他在俄亥俄州出席一場(chǎng)選民對(duì)話會(huì)時(shí)表示，美國(guó)政壇民主、共和兩黨的合作精神在前總統(tǒng)特朗普當(dāng)政的四年中遭到嚴(yán)重破壞。面對(duì)停滯不前的立法進(jìn)程，他在10月的一次講話中這樣說(shuō)，“我知道，我知道進(jìn)展還不夠快，治理的過(guò)程令人挫敗，有時(shí)令人沮喪。但我也知道，如果我們永不放棄、保持信念，什么都是可能的�！�
“拜登執(zhí)政的第一年是一個(gè)不可預(yù)測(cè)的年份，是最好的，也是最糟糕的年份。”美國(guó)《大西洋月刊》指出，拜登讓美國(guó)人在2021年看到三樣他們討厭的事情：電視上亂哄哄的阿富汗撤軍，沒(méi)完沒(méi)了的新冠疫情以及物價(jià)特別是油價(jià)的飛漲。
2021年對(duì)于拜登的總統(tǒng)任期，定論和評(píng)價(jià)都為時(shí)尚早。但“欲速”與“未達(dá)”或可視為拜登執(zhí)政首年的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。(完)
