一組和市場主體有關(guān)：“市場主體活躍度越來越高，有稅有收入的企業(yè)同比提升23.1%，越來越多的企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營�！�
一組和人才有關(guān)：“人才集聚態(tài)勢加快形成，引進(jìn)人才15萬人，同比增長99%�！�
第三組事關(guān)開放：“開放水平明顯提升，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口年度規(guī)模首次突破千億、增長60.4%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長54.8%，全省經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)26.9%，提升7.1個(gè)百分點(diǎn)�！�
12月17日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的這三組前三季度的數(shù)據(jù)，凸顯了中國特色自由貿(mào)易港在第一個(gè)完整年度取得多個(gè)方面的積極變化。
觀全國，自貿(mào)區(qū)雁陣齊飛、搏擊萬里長空；看海南，自貿(mào)港一鳥引吭、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。來之不易、格外珍貴的成績背后，彰顯了海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，分步驟分階段推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策特別是關(guān)鍵核心政策落地實(shí)施，初步形成具體全球競爭力的開放政策和制度體系，各項(xiàng)政策對海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
“政策雁陣”基本形成
凡事若成，關(guān)鍵要有支點(diǎn)，即打開局面的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是黨中央賦予海南的重大歷史使命�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》為海南自貿(mào)港提出了政策制度設(shè)計(jì)，而關(guān)鍵核心政策是其中最具含金量、最具吸引力的政策干貨，是海南落實(shí)早期安排、爭取早期收獲的重點(diǎn)和支點(diǎn)。
一年來，在中央及國家有關(guān)部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，建立“一月一會(huì)”制度，成立若干工作專班和北京前方工作組，配合海南辦工作專班協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)出臺(tái)150多項(xiàng)政策文件。
貿(mào)易更趨自由便利——商務(wù)部等部委出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施；財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等部門出臺(tái)交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”以及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部委出臺(tái)進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策；海關(guān)總署支持設(shè)立�？诳崭劬C合保稅區(qū)和三亞鳳凰機(jī)場保稅物流中心。
投資更趨自由便利——國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。
跨境資金流動(dòng)更趨自由便利——落實(shí)“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策；中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等部門出臺(tái)金融支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見、合格境外有限合伙人境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法，推動(dòng)本外幣合一銀行賬戶體系、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、貿(mào)易外匯收支便利化等試點(diǎn)工作。新型國際貿(mào)易取得突破性進(jìn)展。
人員進(jìn)出更趨自由便利——在全國率先出臺(tái)外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)，數(shù)量和開放度位居全國前列。面向全球選聘法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
運(yùn)輸來往更趨自由便利——財(cái)政部等部委出臺(tái)啟運(yùn)港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注免稅油和本地生產(chǎn)燃料油、進(jìn)出島航班加注保稅航油等政策。交通運(yùn)輸部出臺(tái)建設(shè)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)的意見。
數(shù)據(jù)流動(dòng)安全有序——中央網(wǎng)信辦、工信部等部門支持開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)。
這一年，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，150多項(xiàng)政策密集出臺(tái)，由“貿(mào)易+投資+財(cái)稅金融+人才+航運(yùn)航空+數(shù)據(jù)流動(dòng)”等搭建的海南自由貿(mào)易港“政策雁陣”基本形成，自由貿(mào)易港“四梁八柱”政策框架體系基本建立。制度集成創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，貿(mào)易、投資、人員往來更趨自由便利，各類市場要素加快集聚，全省引進(jìn)的項(xiàng)目、企業(yè)、外資和人才快速增長。
自貿(mào)港紅利持續(xù)釋放
柬埔寨瀾湄航空旗下一架空客A320飛機(jī)在海南經(jīng)過為期9天的高級別定檢維修后，在海口美蘭國際機(jī)場起飛返回柬埔寨。根據(jù)原輔料“零關(guān)稅”政策，海南自貿(mào)港今年完成的首單境外飛機(jī)進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)，為客戶節(jié)省了10%至15%的維修成本。
從首單到300余票，貨值超30億元，減免稅款超4億元——12月1日，海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策落地實(shí)施一周年，政策紅利持續(xù)釋放。
在海上，以“中國洋浦港”為船籍港開展國際登記船舶數(shù)量從無到有，如今入籍“中國洋浦港”的國際船舶達(dá)30艘。
在園區(qū)，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)順利招生開學(xué)。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際先進(jìn)藥械進(jìn)入中國的最主要通道。崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)作。
從天上到海上，再到園區(qū)，講述著同一個(gè)故事主題：海南自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策紅利持續(xù)釋放。
好政策來之不易。政策能否落地見效并持續(xù)釋放效應(yīng)，這是衡量和檢驗(yàn)自貿(mào)港建設(shè)成果的重要指標(biāo)。發(fā)揮“政策雁陣”效應(yīng)，釋放政策紅利，關(guān)鍵在于抓落實(shí)�！扒坝袠�(biāo)兵，后有追兵”，如果不只爭朝夕，不注重實(shí)干，將好政策束之高閣變成“抽屜政策”，對謀定的事不抓早、抓快、抓實(shí)，“只聞樓梯響，不見人下來”，就必然錯(cuò)失良機(jī)、貽誤發(fā)展。
省委書記沈曉明指出，要貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，既要有只爭朝夕的危機(jī)感，也要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度；既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成；既要有舍我其誰的責(zé)任感，也要有蹄疾步穩(wěn)的定力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。
從“按照分步驟、分階段的要求，以具體化、項(xiàng)目化的方式推動(dòng)各項(xiàng)政策更好更快落地”，到“全力以赴推動(dòng)政策落實(shí)，千方百計(jì)盡快釋放政策紅利”，以及“緊盯自由貿(mào)易港早期安排，只爭朝夕推動(dòng)政策落地”——2021年以來，沈曉明在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)全力以赴推動(dòng)政策落地見效的重要性，傳遞出“政策的生命力就是落地見效”的強(qiáng)烈信號(hào)。
離島免稅新政成效顯著，放寬市場準(zhǔn)入“三張清單”，落實(shí)“兩個(gè)15%”所得稅政策，進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”正面清單、進(jìn)口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單實(shí)施成效漸顯，開放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，開展“中國洋浦港”國際船舶登記，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放，研究推進(jìn)封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)……這一年，海南始終胸懷“國之大者”，著力打造一流政策環(huán)境，通過具體化、項(xiàng)目化的方式推動(dòng)自由貿(mào)易港政策落地，全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局
11月10日，�？诿捞m空港一站式飛機(jī)維修基地(一期)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，成為國內(nèi)綜合能力最強(qiáng)的一站式飛機(jī)維修基地之一。項(xiàng)目的背后，蘊(yùn)藏著有關(guān)方面利用第七航權(quán)開放以及海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等相關(guān)政策，打造臨空產(chǎn)業(yè)的雄心。
無獨(dú)有偶。20多天后，�？诿捞m國際機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目通航投運(yùn)，正式跨入“雙航站樓雙跑道”全新發(fā)展時(shí)代，將致力打造海南自貿(mào)港空中門戶。
接踵而至的喜訊，折射出一年來，海南用好用足中央支持海南自貿(mào)港一攬子政策，充分釋放海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，努力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，積極主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局。
相較于新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港的重要優(yōu)勢在于既面向全世界，又背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場。海南可以發(fā)揮自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢服務(wù)并融入新發(fā)展格局，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻(xiàn)者。
這一年，海南利用好財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部委出臺(tái)的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策，成功舉辦首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。商賈云集的背后，飽含著各界參與融入海南自貿(mào)港建設(shè)的熱烈期盼。首屆消博會(huì)的成功舉辦，也有力推動(dòng)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、吸引了境外消費(fèi)回流。
用好“支持海南試點(diǎn)引進(jìn)境外工科大學(xué)和職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)”“試點(diǎn)外國高水平企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)”等國內(nèi)首創(chuàng)、海南獨(dú)有的政策，面朝大海、背靠青山的陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)上，已然崛起一片嶄新的建筑群。10月11日，海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在此開學(xué)，國際教育創(chuàng)新島建設(shè)取得重大階段性成果，海南教育開放的大門越開越大。
萬泉河畔，海南用好國家賦予的特殊政策，博鰲樂城先行區(qū)引進(jìn)特許藥械超過180種，特許藥械使用患者人次同比增長10倍。
目光投向�？�，位于西海岸的�？趪H免稅城項(xiàng)目，項(xiàng)目商業(yè)中心主體結(jié)構(gòu)已完工，預(yù)計(jì)2022年投運(yùn)，屆時(shí)將為海南離島免稅購物再添“一把旺火”。
一年來，海南不但積極爭取中央政策支持進(jìn)一步擴(kuò)大開放，同時(shí)也刀刃向內(nèi)，向自我革命要紅利，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)、高效聯(lián)動(dòng)。
累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)，其中5項(xiàng)案例獲得中央肯定、5項(xiàng)案例得到國務(wù)院大督查全國通報(bào)表揚(yáng)，13項(xiàng)案例得到國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門采納并在全國范圍復(fù)制推廣。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。“極簡審批”“單一窗口”等改革舉措廣受市場主體歡迎。首創(chuàng)外國人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對在瓊外國人申請工作許可、居留證件“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”。
隨著“政策雁陣”效應(yīng)加速釋放，自貿(mào)港各項(xiàng)政策對海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用將愈加凸顯。與此同時(shí)，海南牢牢把握中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的正確政治方向，把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在最突出位置，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。(梁振君)
