記者 敖 蓉 梁 睿
自今年11月全國開展根治農(nóng)民工欠薪冬季專項行動以來，北京、安徽、江西等多地都在相應的工作方案中，把根治欠薪作為施策目標。從前些年的“清欠”，到如今的“根治”，治理農(nóng)民工欠薪這一社會頑疾，正在從點對點的整治措施中逐漸醞釀出長效治理機制，實現(xiàn)“根治”的基礎不斷牢固。
重點明確 處置及時
2022年春節(jié)前全部辦結(jié)——國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室對今冬明春欠薪冬季專項行動提出明確要求，以工程建設領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，在全國范圍對欠薪問題實施集中專項治理，確保農(nóng)民工及時拿到工資返鄉(xiāng)過年。
各地紛紛響應。目前，北京、天津、廣東、河北、江西、內(nèi)蒙古等多地以根治欠薪為目標，提出了具體工作方案。
廣東針對招用農(nóng)民工較多的工程建設領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)，集中檢查農(nóng)民工工資支付情況及工資支付保障制度落實情況，暢通農(nóng)民工舉報投訴渠道，依法嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件，對重大典型欠薪案件掛牌督辦，做到問題不解決不銷賬。
河北全面規(guī)范整治工程建設領(lǐng)域市場秩序，加大對工程建設項目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等行為的打擊力度，依法治理因拖欠工程款引發(fā)的欠薪問題；全面清查在建工程項目審批管理、工程款(人工費)撥付、資金監(jiān)管等情況，從源頭化解欠薪風險。
“真沒想到，困擾我一個多月的難題，在提交仲裁申請后，9天時間就解決了�！焙颖鄙澈邮恤氪彐�(zhèn)農(nóng)民工騫某說。據(jù)了解，騫某在離職過程中與用人單位產(chǎn)生誤解，最后一個月近3000元的工資遲遲未拿到。騫某通過親戚、朋友和前同事，與該單位負責人溝通協(xié)商一個多月，仍然無效，無奈之下向沙河市人社局申請仲裁。在人社局仲裁院工作人員的努力下，騫某順利拿回工資。
“套餐”治理 多措并舉
今年以來，根治欠薪的步伐明顯提速，《工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度的相繼確立，實現(xiàn)了從事先預防、事中監(jiān)測、事后處置的全流程“套餐”式治理，讓農(nóng)民工在年終歲尾少為欠薪發(fā)愁。
“投訴剛3天，就協(xié)調(diào)農(nóng)民工專用賬戶，將拖欠40余人的23.52萬元工資拿到手�！苯魇∷齑ǹh某樓盤鋼筋班組長王錦華感激地說。冬季行動開始以來，遂川縣人社、信訪、住建等部門形成聯(lián)席會議機制，嚴格落實相關(guān)政策。目前，施工總承包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工專用賬戶已達35家，開通率100%，通過專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資7000萬元。
山東今年采取了市場主體自查、問題突出行業(yè)項目重點查和聯(lián)合集中培訓指導約談等多種方式，加強欠薪預警監(jiān)測和智慧監(jiān)管。依托山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，重點排查工資支付保障制度落實情況，推動工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶、實名制管理等各項制度落實到位。
在及早預防、盡快處置的同時，相關(guān)部門依法監(jiān)管、聯(lián)動懲處的執(zhí)法機制有效運行更起到了震懾作用。近日，人力資源和社會保障部發(fā)布了2021年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，安徽柏林建筑勞務有限公司、河南致成建筑勞務分包有限公司等15家企業(yè)被通報。截至目前，今年已有65家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資上了“欠薪黑名單”。
上了黑名單，對用人單位有哪些影響？根據(jù)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》的規(guī)定，相關(guān)用人單位在為期三年的懲戒期內(nèi)，將受到政府在資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面的限制。
人社部相關(guān)負責人表示，這項措施能夠?qū)乐剡`法失信行為起到警示、震懾和懲戒作用，進而實現(xiàn)全鏈條各環(huán)節(jié)的綜合治理，有利于形成科學、合理、有效的欠薪治理體系，夯實農(nóng)民工權(quán)益保障治理體系的基礎。這項“硬核”舉措將于2022年1月1日起施行。
精準施策 注重實效
安徽今年“上新”了安徽勞動仲裁信息系統(tǒng)，通過100%案件錄入，動態(tài)記錄數(shù)據(jù)并統(tǒng)計分析，把握本區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系整體情況，重點監(jiān)測案件關(guān)鍵節(jié)點，確保案件在法定審限內(nèi)辦結(jié)，實行了零差錯、零超期。正是利用數(shù)字化手段治理農(nóng)民工欠薪頑疾，銅陵市義安區(qū)人社局勞動監(jiān)察部門直接處理的舉報投訴案件就有74起，涉及勞動者230人，為農(nóng)民工及時發(fā)薪170余萬元。
其實，從全國來看，不僅欠薪案件治理逐步實現(xiàn)全流程信息化監(jiān)測，政策制定部門和執(zhí)法部門的工作人員也以普通勞動者身份，利用“走流程”的方式體驗了每個流程環(huán)節(jié)，以便查漏補缺，為根治欠薪開出良方。
這是全國人社系統(tǒng)為期3年行風建設中的亮點。很多省份都從“我為群眾辦實事”出發(fā)，通過“親身辦”“陪同辦”的形式，親身體驗相關(guān)工作流程是否順暢、制度是否落實到位、政策是否接地氣、服務是否便民、宣傳是否到位。比如，人社部勞動保障監(jiān)察局相關(guān)人員深入上海浦東某工程項目現(xiàn)場，聽取項目負責人關(guān)于明確工資保證金適用范圍、施行差異化存儲、優(yōu)化監(jiān)管模式等方面的建議。
相關(guān)意見經(jīng)研究后，被七部門聯(lián)合印發(fā)的《工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》吸納，特別在企業(yè)高度關(guān)注的退還保證金方面，降低了“申請退”的門檻，增強了“主動退”的義務，避免大量資金“沉睡”。
