元旦、春節(jié)將至，云南省宜良縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯節(jié)日期間易發(fā)的“四風(fēng)”問題，聯(lián)合市場監(jiān)管等職能部門組成專項督查組，深入轄區(qū)內(nèi)的商超、酒店實(shí)地察訪，嚴(yán)肅查處節(jié)日期間違規(guī)吃喝送禮、餐飲浪費(fèi)等突出問題，確保節(jié)日風(fēng)清氣正。圖為近日，督查組在某煙酒超市了解情況。易盛芳 攝
中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報10起典型案例，釋放從嚴(yán)糾治風(fēng)腐交織問題信號
凈化政商交往朋友圈
本報記者 陸麗環(huán)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委日前公開通報10起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。其中，多起涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請、違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金等問題。這些問題的發(fā)生，反映出“四風(fēng)”問題樹倒根存、頑固復(fù)雜，由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的風(fēng)險始終存在。嚴(yán)肅查處這些問題，充分彰顯了黨中央鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的政治定力和違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的堅定決心。
通報的案例具體情形雖有不同，但都是享樂奢靡突出問題，違紀(jì)行為均發(fā)生在或延續(xù)到黨的十九大之后，責(zé)任人員在本單位都身處重要崗位，不少還是“一把手”，且與私營企業(yè)主“親而不清”，是不收斂不收手的典型。黨紀(jì)國法利劍高懸之下，為何還有人頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)？這些行為帶來了什么樣的危害？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又該如何整治，推動凈化黨員干部“朋友圈”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系？
一條煙、一張卡往往是違紀(jì)到破法的肇始，“酒桌”“飯局”常常是圍獵干部、權(quán)力尋租、營造圈子的“劇場”
黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾治“四風(fēng)”。經(jīng)過不懈努力，面上的享樂奢靡問題得到有效遏制，但違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請、旅游，違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金等頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題仍時有發(fā)生。
梳理通報案例發(fā)現(xiàn)，持有私營企業(yè)主等人為其辦理的高爾夫球卡，多次接受私營企業(yè)主安排的宴請、“一桌餐”，收受私營企業(yè)主禮品禮金等問題多次出現(xiàn)，暴露出由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的風(fēng)險始終存在，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要持續(xù)糾治的重點(diǎn)。
從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映情況看，違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金問題仍然禁而不絕。如貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉于2015年至2020年，多次違規(guī)收受禮品、禮金，數(shù)額特別巨大。
與名煙名酒、禮品禮金相比，高爾夫球運(yùn)動被異化為身份的象征，成為商人“圍獵”高級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個手段。在一張張高爾夫球會員卡的“糖衣炮彈”下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淪為不法商人攫取暴利的同謀和“保護(hù)傘”。如中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司原黨組書記、董事長尹家緒，于2013年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，清退3張高爾夫球卡，作出虛假“零持有”承諾，實(shí)際仍持有私營企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡，截至2021年4月累計在重慶等地打高爾夫球數(shù)百次。2015年至2019年，還在海南、北京等地多次打高爾夫球，費(fèi)用由其下屬或者私營企業(yè)主支付。
為了躲避監(jiān)管，有的黨員干部心存僥幸，選擇快遞等隱蔽方式收禮，最終卻難逃紀(jì)律的嚴(yán)懲。如北京市原密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會二級調(diào)研員曹文秀，2013年至2020年，任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任時，在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間，多次收受其管轄范圍內(nèi)某私營房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人贈送的13箱高檔酒、10條高檔煙等禮品。2021年春節(jié)期間，曹文秀收受該公司負(fù)責(zé)人通過快遞寄送的白酒、水果等禮品。上述禮品折合共計8.8萬余元。曹文秀受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得予以收繳。
通報案例中，“不吃公款吃老板”，違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請問題值得高度警惕。如上海市市場監(jiān)督管理局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處原處長、一級調(diào)研員忻元慶，2021年元旦后，先后兩次接受其管轄范圍內(nèi)某飯店負(fù)責(zé)人在該飯店的宴請，餐費(fèi)共計2.9萬元；2021年春節(jié)前，違規(guī)接受某私營企業(yè)安排的宴請，餐費(fèi)共計7344元。
接受私營企業(yè)主旅游安排問題也時有發(fā)生，如，2016年、2017年春節(jié)期間，王富玉要求私營企業(yè)主提供豪華別墅供其及家人在三亞度假；再如，2015年國慶節(jié)，尹家緒接受私營企業(yè)主安排，和其家人到寧夏銀川旅游，除往返機(jī)票款外，其余費(fèi)用由私營企業(yè)主支付。
此外，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把私營企業(yè)主當(dāng)長期“錢包”“飯票”，如2017年至2020年，王富玉安排私營企業(yè)主支付26.76萬余元為其聘請家庭保姆。
“一條煙、一張卡往往是違紀(jì)到破法的肇始，‘酒桌’‘飯局’常常是圍獵干部、權(quán)力尋租、營造圈子的‘劇場’，必須高度警惕，防范由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為。
權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，嚴(yán)重影響公平競爭原則，妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
“多次違規(guī)收受禮品、禮金，數(shù)額特別巨大”“多次接受私營企業(yè)主安排的宴請”“持有私營企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡……打高爾夫球數(shù)百次”……梳理通報案例發(fā)現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐并非一朝一夕，而是從“一杯酒”“一頓飯”“一支煙”“一張卡”開始的。
“這是一個由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織的過程，隨著級別的由低到高，贈送禮品的價值、宴請的規(guī)格逐漸提升，查處的案例中，不少高級領(lǐng)導(dǎo)干部收受的禮物價值不菲�！彼蝹シ治觯砻嫔峡�，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受私營企業(yè)主宴請禮品是滿足口腹之欲、虛榮之心，實(shí)質(zhì)是借飯局禮品禮金進(jìn)行利益勾兌，行腐敗之實(shí)。
從近年來查處的案例看，“酒杯一端，原則放寬”“把私營企業(yè)主當(dāng)成‘唐僧肉’”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，究其根本，是黨員意識淡漠，理想信念缺失，紀(jì)律觀念松弛。
享樂奢靡問題是腐敗滋生的溫床。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，享樂奢靡問題背后，是特權(quán)思想之“欲”、精心圍獵之“局”、權(quán)錢交易之“實(shí)”、政治攀附之“心”。
除利益驅(qū)動外，不法分子頻頻“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的另外一個重要原因是僥幸和投機(jī)心理。有些人認(rèn)為，在“圍獵”與“被圍獵”過程中，黨員干部和公職人員會受到黨紀(jì)國法的懲處，而只要不是黨員干部和公職人員，便沒有什么風(fēng)險。
此外，市場經(jīng)濟(jì)中，不法分子通過“無孔不入”的滲透，同一些黨員干部和公職人員相互勾結(jié)，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。一些私營企業(yè)主告訴記者，有少數(shù)企業(yè)為了在同行中有更大的競爭優(yōu)勢，就鋌而走險“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過與少數(shù)官員“勾結(jié)”謀得重要資源交易權(quán)，降低交易成本等。
如，江西省政協(xié)原黨組成員、副主席肖毅與不法私營企業(yè)主沆瀣一氣、以權(quán)謀私；再如，遼寧省本溪桓仁滿族自治縣公安局原副局長李明富違法收取他人財物，為相關(guān)企業(yè)謀取利益。
“政商‘親而不清’必然會導(dǎo)致非法利益所得，對官員來說是違規(guī)收禮，甚至受賄；對于商人來說，是謀取不正當(dāng)收益。這種行為破壞了公平競爭原則，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。特別是地方黨政‘一把手’，如果出現(xiàn)這樣的問題，會對地方的政治生態(tài)和社會風(fēng)氣帶來非常大的負(fù)面影響�！彼蝹フJ(rèn)為，必須重拳出擊，斬斷伸向公權(quán)力的“圍獵”之手。
從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾
“構(gòu)建新型政商關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處索賄受賄、吃拿卡要和不盡責(zé)、不作為等違紀(jì)違法行為�！鼻f德水建議。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，對頂風(fēng)違紀(jì)破壞營商環(huán)境的“四風(fēng)”問題堅持露頭就打、寸步不讓，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾，堅決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。
通報曝光是整治“四風(fēng)”問題的有力武器。今年以來，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報曝光的違反中央八項規(guī)定精神典型案例中，不乏中管干部違規(guī)收受私營企業(yè)主禮品禮金、違規(guī)接受宴請等違紀(jì)違法問題。各地也緊盯重要節(jié)點(diǎn)，通報曝光典型問題，持續(xù)釋放整治“四風(fēng)”問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。
緊盯涉企違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金等情況，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，甘肅省玉門市紀(jì)委監(jiān)委建立優(yōu)化營商環(huán)境“親清”監(jiān)督平臺，將監(jiān)督觸角延伸至企業(yè)一線，全面受理企業(yè)反映具有公共服務(wù)職能的單位和工作人員吃拿卡要等問題。對收集到的涉企違紀(jì)違法問題，建立案件“零延遲”查辦制度，對投訴舉報精準(zhǔn)分析研判，優(yōu)先核實(shí)，限時辦結(jié)、嚴(yán)肅查處。
損害營商環(huán)境的“四風(fēng)”問題有些經(jīng)過改頭換面、藏得較深，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督，破解隱形變異問題。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在基層廉勤監(jiān)督平臺內(nèi)加載“廉”通企業(yè)模塊功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉勤聯(lián)絡(luò)員反映問題“一鍵上傳”，鎮(zhèn)村廉勤監(jiān)督員進(jìn)企聯(lián)絡(luò)“發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、推動整改、回訪評價”的線上閉環(huán)管理。平臺運(yùn)行以來，共上傳企業(yè)走訪記錄500條，解決涉企問題36件。
以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要、不作為亂作為等問題，是優(yōu)化營商環(huán)境中常見的“中梗阻”。劍指“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，常熟市紀(jì)委監(jiān)委深入開展涉企行政執(zhí)法行為專項整治，對公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等13個部門的基層執(zhí)法隊伍開展集中整治，重點(diǎn)整治執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔問題，嚴(yán)肅查處公職人員吃拿卡要、以權(quán)謀私等涉企違紀(jì)違法問題，共立案查處存在違規(guī)接受宴請服務(wù)安排、違規(guī)收受禮品禮金等問題的黨員干部77人。
涉企違紀(jì)違法案件中，“一把手”、主管部門負(fù)責(zé)人權(quán)力尋租的問題較多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，摸清廉政風(fēng)險點(diǎn)，把管人、管事、管權(quán)落到實(shí)處。
浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委上線“廉情碼”政治生態(tài)監(jiān)督管理平臺，將各單位主體責(zé)任相關(guān)事項、政治生態(tài)建設(shè)檔案、親清政商關(guān)系落實(shí)情況、開展專項監(jiān)督工作情況等錄入系統(tǒng)，并賦予指定分值，推動“一把手”主動履職，自覺接受監(jiān)督。
“‘廉情碼’有綠、黃、紅三種顏色，分別對應(yīng)分值95分以上、90至95分、90分以下。‘一把手’既要確保本人的職責(zé)完全履行到位不失分，又要督促班子成員及下屬多得分，只有這樣，才能拿綠碼�！鄙铣菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
聘請監(jiān)督員、開展智慧數(shù)字監(jiān)督、建立“紀(jì)檢監(jiān)察直通車”……緊盯涉企“四風(fēng)”頑瘴痼疾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法開展監(jiān)督，一個個實(shí)招硬招的背后，彰顯出從嚴(yán)糾治的決心。
糾樹并舉，教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈
把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)緊密結(jié)合起來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育引導(dǎo)黨員干部光明磊落與企業(yè)家交往，親而有度、清而有為，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際困難上，防止把“親”“清”關(guān)系庸俗化為吃喝送禮等物質(zhì)往來，推動形成親清新型政商關(guān)系。
上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過制作H5微場景、動畫、短視頻、微信小程序等形式的廉政作品，督促提醒黨員干部、公職人員強(qiáng)化拒腐防變思想意識，自覺凈化社交圈、生活圈。
“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建‘清風(fēng)俠’宣講團(tuán)，通過線上發(fā)布視頻、線下深入基層的方式宣講黨紀(jì)國法，推動親清政商關(guān)系的專題廉政教育入腦入心�！膘o安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組還主動上門為駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)干部解讀規(guī)范政商交往行為的意見，推動黨員干部、公職人員在與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往中，明晰“親”和“清”的邊界。
“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，必須加快推進(jìn)法治政府建設(shè)�！鼻f德水認(rèn)為，政商之間的關(guān)系比較復(fù)雜，為了有效促進(jìn)政商關(guān)系的良好合作、避免政商勾結(jié)，就必須以法治建設(shè)規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界。
上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對工作中發(fā)現(xiàn)的政商交往邊界不清、政策規(guī)定存在漏洞等情況，完善工作制度，研究出臺推動構(gòu)建親清政商關(guān)系指導(dǎo)意見，為國有(集體)企業(yè)招商平臺開展招商親商穩(wěn)商活動、政府招商人員參與政商交往活動、紀(jì)檢監(jiān)察組織助力優(yōu)化營商環(huán)境等列出了正負(fù)面清單，幫助黨員干部打消思想顧慮、卸下思想包袱，積極擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。
由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織問題的背后，還隱藏著一些行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的問題。
十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。今年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，將多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的作為查處重點(diǎn)，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心。
各地積極探索推行行賄人“黑名單”制度，綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段懲戒教育行賄人，徹底斬斷“圍獵”與甘于“被圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)、打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈。
