在美國現(xiàn)行政治體制下，公共政策是政府和利益集團博弈的結(jié)果。表面上看，這體現(xiàn)了美式民主的特征：所有群體都可以成為利益集團，并且擁有參與政治決策的途徑。但現(xiàn)實中，利益集團影響政府決策的主要方式是通過政治捐獻，也就是用金錢來支持并游說政客，使其制定有利于本群體的政策。甚至一些有權(quán)勢的集團在政府中擁有直接的代言人，左右著政策的制定與執(zhí)行。也就是說，美式民主的本質(zhì)是金錢政治，用金錢代表的政治勢力決定著一個集團在社會中的地位以及美國公共政策的走勢。

　　正是在金錢政治的演化過程中，美國特定的利益集團與政府互動磨合，形成了獨特的軍工復(fù)合體。所謂軍工復(fù)合體，是指美國的軍隊、工業(yè)、政府、國會等群體相互配合，并聯(lián)合智庫、媒體等結(jié)成利益集團。這一團體善于進行輿論宣傳，在全球不斷塑造“敵人”形象，通過引發(fā)他國沖突而從中牟利。

　　軍工復(fù)合體的產(chǎn)生可以追溯到二戰(zhàn)時期。當時，美國軍工五巨頭——洛克希德·馬丁、雷神、諾斯羅普·格魯曼、波音和通用動力公司因戰(zhàn)爭而大發(fā)橫財，從此軍工企業(yè)和美國政府的利益開始捆綁。二戰(zhàn)后，美國的軍隊、軍工企業(yè)、政府、國會，甚至包括學(xué)術(shù)機構(gòu)、智庫及媒體密切合作，里應(yīng)外合，并將勢力延伸到新興產(chǎn)業(yè)，一個龐大的軍工復(fù)合體由此發(fā)展壯大起來，軍工企業(yè)代表直接進入國家權(quán)力機關(guān)，利用手中權(quán)力在防務(wù)政策中為集團謀取利益。進入21世紀，美國接連對阿富汗、伊拉克等國發(fā)動戰(zhàn)爭，就是軍工復(fù)合體操縱美國防務(wù)政策，明目張膽為國內(nèi)軍火商輸送利益的直接結(jié)果。

　　軍工復(fù)合體代表了特殊的資本利益，而資本的本質(zhì)是追求無限增值。當美國沒有理由直接對他國出兵時，本國對武器的需求下降，軍火的銷路便成了問題，于是武器出口便成為另一條出路。實踐證明，美國長期在世界范圍內(nèi)，特別是在那些沖突和矛盾交織的地區(qū)制造威脅、引發(fā)恐慌，為本國生產(chǎn)的武器開拓市場。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1991年美國的武器出口額便高達125億美元，占其出口總額的3%。此后，美國武器出口額常年保持在高位，曾在1998年達到過157億美元的高峰。21世紀初，美國盡管軍售有所下降，但至今也維持在年均80億美元以上的水平。在剛剛過去的2021年，美國武器出口額高達106億美元，并且出口對象散布在世界各地，成為全球和平與穩(wěn)定的重要隱患。

　　根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署的統(tǒng)計，從1991年到2021年，美國武器出口的主要對象依次是沙特阿拉伯、韓國、日本、中國臺灣地區(qū)、土耳其、埃及、以色列、澳大利亞、英國和阿聯(lián)酋。其中對沙特的總出口額高達325億美元，對韓、日總出口額分別為254億和236億美元，對臺灣地區(qū)軍售高達185億美元，排在第十位的阿聯(lián)酋也累計進口了122億美元的美國軍火。不難看出，美國軍售的主要對象是局勢復(fù)雜的中東國家、自己的盟友以及東亞經(jīng)濟體。特別需要指出的是，美國政府長期以來插手臺灣事務(wù)，除了試圖利用臺灣問題對中國打壓牽制外，擴大對臺軍售、利用他國矛盾發(fā)財也是背后的重要原因。

　　此次俄烏沖突也是一例。2008年以來，美國不斷慫恿烏克蘭加入歐盟和北約，并推動烏轉(zhuǎn)型為反俄親美國家，一步步導(dǎo)致俄烏危機避無可避并最終升級為軍事沖突。沖突爆發(fā)后，美國非但沒有提供任何有利于停戰(zhàn)的方案措施，反而不斷拱火，試圖擴大戰(zhàn)事、發(fā)戰(zhàn)爭財，充分維護軍工復(fù)合體的利益。比如，德國就宣布購買美國戰(zhàn)機，并將額外撥款1000億歐元作為特殊預(yù)算提振軍備，不出意外，這一大塊“肥肉”，主要還應(yīng)該落入美國軍火巨頭口中。

　　3月16日，美國總統(tǒng)拜登簽署了總值高達1.5萬億美元的2022財年聯(lián)邦預(yù)算案，其中國防開支高達7820億美元，比上一財年增長5.6%，而用于解決美國國內(nèi)問題的預(yù)算只有7300億美元，比國防開支少500億美元。拜登還公布了向烏克蘭提供總價值8億美元的援助支持清單，包括防空系統(tǒng)、反坦克系統(tǒng)和無人機等軍事援助。最終提交國會表決的預(yù)算案又剔除了156億美元的抗擊新冠肺炎疫情預(yù)算，列支了136億美元的對烏克蘭和其他東歐國家援助，其中近70億美元用于美國向歐洲增派軍隊和提供武器。顯然，俄烏沖突成為美國政府及相關(guān)利益集團斂財?shù)男缕鯔C。

　　美元霸權(quán)為美國斂財撐腰

　　美國經(jīng)濟的重要特征還表現(xiàn)在高度金融化，而美元霸權(quán)是支撐金融化的重要基礎(chǔ)。美元霸權(quán)與軍工復(fù)合體相互融合，共同為美國在世界范圍內(nèi)瘋狂斂財提供支撐與保障。

　　20世紀70年代初期，布雷頓森林體系崩潰，美元與黃金脫鉤。但世界貿(mào)易的發(fā)展需要通用貨幣，美國為了維護美元的世界貨幣地位，將美元同石油綁定起來，于是黃金美元搖身一變，成為石油美元。而美國成功進行綁定的基礎(chǔ)是軍事實力，美國對石油美元的挑戰(zhàn)者進行了瘋狂打壓。

　　美國與世界上主要的石油輸出國達成協(xié)議，石油交易用美元結(jié)算，建立起石油美元體系，也確立了美元霸權(quán)。目前，世界貿(mào)易中用美元結(jié)算的比重遠高于其他貨幣，世界各國的外匯儲備中美元儲備平均占比達65%以上，新興市場經(jīng)濟體的美元占比更高。外匯交易中，用美元交易的比重平均約為90%，一些外匯市場上美元的交易份額甚至高達99%以上。

　　在對外貿(mào)易活動中，美國扮演著“空手套白狼”的角色，因為美國只需要發(fā)行虛擬的美元便可交換來等值的貨物。當世界貿(mào)易蓬勃發(fā)展時，世界各國需要越來越多的美元，美國便可以通過美元霸權(quán)獲取更多的利益。美國不僅可以在世界范圍內(nèi)獲得鑄幣稅收入，還通過金融市場獲得了包括石油在內(nèi)主要工業(yè)原料的定價權(quán)。美國還利用美元的基礎(chǔ)貨幣特性，周期性地利用美元幣值的升降以及利率的高低，攫取世界其他國家的經(jīng)濟利益。

　　憑借其他國家對美元的儲備需求，美國向全世界征收鑄幣稅，低成本獲取他國的產(chǎn)品和服務(wù)。美國支付美元獲取他國經(jīng)濟資源，若他國將美元儲備下來，美國獲得國際鑄幣稅收益，其代價是美國政府需要為他國持有美元儲備而支付利息。與此同時，美國發(fā)行以政府信譽為保障的美國國債，進一步收割世界各國的利益。當債務(wù)負擔(dān)過高、國內(nèi)經(jīng)濟形勢較差時，美聯(lián)儲可以采取量化寬松政策，輸出通脹，使債務(wù)貶值，減輕自身的債務(wù)負擔(dān)，割其他國家的“韭菜”。

　　此外，由于擁有美元霸權(quán)，美國可以在世界上驕縱行事，對他國實施金融制裁，凍結(jié)資產(chǎn)。紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)(CHIPS)主導(dǎo)跨國美元交易清算，承擔(dān)世界95%以上的銀行同業(yè)美元支付清算、90%以上的外匯交易清算。SWIFT是世界金融報文交換網(wǎng)絡(luò)，美國政府可根據(jù)SWIFT報文追蹤涉及美元的交易信息。如果金融機構(gòu)被CHIPS切斷支付通道，就無法進行跨境美元業(yè)務(wù)；而一旦被SWIFT切斷報文轉(zhuǎn)換通道，所有外匯業(yè)務(wù)都將中斷。俄烏沖突爆發(fā)之后，美國以維護和平、正義為借口，對俄羅斯進行制裁，其中重要一招是將俄羅斯7家重要銀行踢出SWIFT系統(tǒng)，試圖強行掠奪俄羅斯的財富、迅速摧毀俄羅斯經(jīng)濟。

　　但是，多行不義必自斃，頻繁對他國制裁可能撼動的是美元的霸權(quán)地位。俄羅斯國家杜馬主席沃洛金3月30日再度重申，“如果想要天然氣，那就去找盧布”，并指出“用盧布支付的出口產(chǎn)品還將拓展至石油、谷物、金屬、化肥、煤炭和木材”。除此之外，俄羅斯財政部提出使用盧布回購即將于下周到期的美元計價歐洲債券，這就意味著“盧布結(jié)算令”很可能會進一步升級。在這一系列舉措的支撐下，盧布繼續(xù)升值，美元對盧布匯率一度跌至83至82.54，接近沖突前的匯率。

　　美國政府原本以為可以依靠自己掌控的金融優(yōu)勢，將俄羅斯踢出SWIFT結(jié)算系統(tǒng)。但俄羅斯的反擊直指美元霸權(quán)，并為其他國家提供了繞開美元進行結(jié)算的范例。有朝一日，美元霸權(quán)與軍工復(fù)合體支撐下的美國斂財模式，或?qū)⒃谑澜绺鲊�的反擊下得以終結(jié)。

　　(作者：王孝松，系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授)