中新網(wǎng)海南新聞4月9日電 題：海南全島封關(guān)運(yùn)作，在做哪些準(zhǔn)備？
記者 王子謙
全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)性工程，是全面建設(shè)海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)，是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度的標(biāo)志。
海南自貿(mào)港全島封關(guān)準(zhǔn)備工作已于今年初全面啟動，在接下來幾年中，海南將如何完成全島封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)任務(wù)？如何展開高水平壓力測試，做好風(fēng)險防控工作？海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)作出詳細(xì)解讀。
自貿(mào)港高水平開放壓力測試有何進(jìn)展？
“4•13”四年來，海南自貿(mào)港政策制度體系加快建立，正在逐步開展高水平開放壓力測試。
航拍�？谥行某菂^(qū)。駱云飛攝
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)介紹，海南已實施了涉及原輔料、交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”、“兩個15%”所得稅、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等150多項自貿(mào)港政策，將“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點范圍從洋浦保稅港區(qū)擴(kuò)大至海口綜合保稅區(qū)、�？诳崭劬C合保稅區(qū)。成立工作專班，重點推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施、金融支持海南全面深化改革開放等政策實施，將封關(guān)運(yùn)作與高水平壓力測試相結(jié)合，扎實推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作各項準(zhǔn)備工作。
圍繞全島封關(guān)運(yùn)作，海南正在做什么？
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)介紹，目前該省已成立了由省長任組長的推進(jìn)全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專班，下設(shè)口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、金融配套、行政體制保障、項目建設(shè)及要素保障六個專項工作組，分領(lǐng)域推進(jìn)相關(guān)工作。
一是口岸規(guī)劃與建設(shè)方面，《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管框架方案》等系列口岸建設(shè)指導(dǎo)性文件已印發(fā)實施，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正在開展前期工作。
二是非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)方面，64個綜合執(zhí)法點已掛牌運(yùn)行，《海南自由貿(mào)易港反走私條例》正在開展立法調(diào)研。
三是稅收政策安排方面，中央及省級層面已成立專班開展銷售稅制改革及稅制銜接等相關(guān)研究工作。
四是金融配套方面，人民銀行正在組織專家就海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶體系進(jìn)行深入研究。
五是行政體制保障方面，正在對口岸及非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點監(jiān)管隊伍加強(qiáng)建設(shè)。
六是項目建設(shè)及要素保障方面，梳理了全島封關(guān)運(yùn)作相關(guān)建設(shè)項目54個，計劃投資180多億元。
海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)�！●樤骑w 攝
緊盯全島封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)，海南下一步有何安排？
2022年是海南自貿(mào)港建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵一年。年初印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》明確了口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險防控等11個方面64項重點任務(wù)，標(biāo)志著全島封關(guān)準(zhǔn)備工作全面啟動，意味著海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)摁下了快進(jìn)鍵、進(jìn)入了加速期。
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)表示，海南瞄準(zhǔn)“2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備工作”總體目標(biāo)，舉全省之力推動全島封關(guān)準(zhǔn)備工作。
一是要緊盯《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》和《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作項目清單》落地；聚焦壓力測試清單，努力減少封關(guān)前后政策落差。
二是要加快政策和制度研究設(shè)計，超前謀劃封關(guān)軟件建設(shè)，加快推進(jìn)稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等方面政策和制度頂層設(shè)計，確保2024年軟件、硬件同步具備封關(guān)條件。
如何做好高水平壓力測試？
海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)表示，海南將把封關(guān)運(yùn)作與壓力測試有機(jī)結(jié)合起來，在做好高水平開放壓力測試上下更大功夫。通過壓力測試，減少封關(guān)前后壓力落差，做到封關(guān)之后少出現(xiàn)風(fēng)險，甚至不出現(xiàn)風(fēng)險。
海南爭取80%以上的自由貿(mào)易港政策在封關(guān)前充分測試、落地實施、發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，確保不產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差、犯顛覆性錯誤。
為確保封關(guān)前后各項政策制度平穩(wěn)銜接，海南省正在抓緊研究制定全島封關(guān)運(yùn)作前自由貿(mào)易港政策逐步足額落地壓力測試項目清單。清單內(nèi)容主要包括兩方面：一是在封關(guān)前，實現(xiàn)自由貿(mào)易港政策總體落地實施率達(dá)到80%以上。二是在封關(guān)前，推動部分含金量較高、且在全島封關(guān)運(yùn)作前后可能存在較大落差的重點政策事項逐步足額落地。
中國新聞社海南分社大型策劃報道《自貿(mào)港百問》
創(chuàng)意：楊旭
策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東
文字：王子謙
