根據(jù)規(guī)定，酒吧、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，是不允許未成年人進(jìn)入的。然而江蘇淮安的檢察機(jī)關(guān)卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊患揖瓢刹粌H接待未成年人進(jìn)店飲酒，甚至還招用未成年員工。2022年1月，這起淮安檢察機(jī)關(guān)訴涉事酒吧及經(jīng)營(yíng)者未成年人保護(hù)民事公益訴訟案開庭審理，這是全國(guó)首例酒吧侵害未成年人權(quán)利民事公益訴訟案。

　　昏暗的燈光，喧鬧的音樂(lè)，此時(shí)已經(jīng)入夜，然而畫面中的幾位少年正在酒吧熱舞，現(xiàn)場(chǎng)還有不少和他們年齡相仿的青少年。這是當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)獲取的一段取證畫面，他們發(fā)現(xiàn)，這家酒吧不僅接待未成年人進(jìn)店消費(fèi)娛樂(lè)，還招用未成年員工招攬生意，嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益。那么辦案人員是如何知道這條線索的呢？這要從他們辦理的一起聚眾斗毆的案件說(shuō)起。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：當(dāng)時(shí)他們幾個(gè)(青少年)因?yàn)樯嫦泳郾姸窔�罪被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，我們?cè)趯彶榘讣�的時(shí)候發(fā)現(xiàn)這4名嫌疑人長(zhǎng)期在漣水的一個(gè)酒吧飲酒消費(fèi)。

　　數(shù)名涉案未成年人經(jīng)常出入同一酒吧消費(fèi)

　　辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，這起案件中，數(shù)名涉案未成年人經(jīng)常出入同一家酒吧消費(fèi)，其中一個(gè)名叫小蘭的女生，還曾經(jīng)在這家酒吧從事營(yíng)銷工作。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：她在未滿16周歲的時(shí)候，就經(jīng)人介紹到酒吧從事營(yíng)銷。為了增加客源，她經(jīng)常需要陪客人喝酒，就說(shuō)明酒吧在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，不僅接納未成年人飲酒消費(fèi)，還有違法招用未成年人，這也讓我們產(chǎn)生了很多疑問(wèn)。

　　法律規(guī)定：酒吧等場(chǎng)所不允許未成年人進(jìn)入

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入。同時(shí)，根據(jù)第六十一條的規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國(guó)家另有規(guī)定的除外。營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所不得招用已滿十六周歲的未成年人。

　　那么，這家酒吧為何招用、接納未成年人？除了這幾位青少年，是不是還有其他侵害未成年人權(quán)益的情況發(fā)生呢？圍繞著這些問(wèn)題，檢察官對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行再次梳理。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：(員工)工作群中發(fā)現(xiàn)有句話多次出現(xiàn)，就是“公安檢查，未成年人撤”聊天記錄還顯示，這個(gè)酒吧為了逃避檢查，還安排專人在附近望風(fēng)，一旦有什么風(fēng)吹草動(dòng)，望風(fēng)人員會(huì)立即在群內(nèi)通知未成年人撤退，這些內(nèi)容也從側(cè)面就反映出酒吧內(nèi)未成年員工的數(shù)量絕對(duì)不在少數(shù)。

　　“派出所來(lái)了。通知未成年人先撤�！薄八俣�。后門走。”“恢復(fù)正常。進(jìn)來(lái)吧。”這些經(jīng)常在酒吧工作群內(nèi)出現(xiàn)的消息，加深了辦案檢察官的擔(dān)憂。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：基于以上判斷，我們又對(duì)一年來(lái)與酒吧相關(guān)的案件進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有5名涉案未成年人曾是這個(gè)酒吧的員工，8名涉案未成年人曾多次到這個(gè)酒吧消費(fèi)，這意味著這個(gè)酒吧存在長(zhǎng)期違法招用接納未成年人的現(xiàn)象，且已經(jīng)危害了未成年人的身心健康。

　　應(yīng)聘時(shí)未滿18周歲 如何成為酒吧員工

　　辦案檢察官敏銳地注意到了涉事酒吧存在的問(wèn)題，并繼續(xù)調(diào)查。在對(duì)幾名涉案未成年人問(wèn)詢時(shí)檢察官發(fā)現(xiàn)，一個(gè)名叫小蘭的女生，曾經(jīng)作為營(yíng)銷人員在涉事酒吧工作，而應(yīng)聘時(shí)她還未滿18歲，那么她是怎么成為酒吧員工的呢？

　　小蘭說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己是經(jīng)人介紹到這家酒吧應(yīng)聘的，不需要任何手續(xù)就能直接錄用，這已經(jīng)是酒吧公開的秘密。

　　小蘭說(shuō)的訂臺(tái)，也就是預(yù)訂座位，客人訂臺(tái)并到場(chǎng)消費(fèi)，就能算作工作業(yè)績(jī)。而為了沖業(yè)績(jī)，營(yíng)銷人員經(jīng)常還要陪客人喝酒。

　　小蘭說(shuō)，來(lái)酒吧消費(fèi)的客人中，有不少都是未成年人，她說(shuō)老板還有一套專門的手段，用來(lái)應(yīng)付檢查。

　　每天傍晚上班凌晨下班 透支身心健康

　　當(dāng)時(shí)，小蘭的工作時(shí)間是每天晚上六七點(diǎn)開始上班，第二天凌晨三點(diǎn)下班，這樣的作息和工作環(huán)境一點(diǎn)點(diǎn)透支著這個(gè)年輕人的身心健康。在和酒吧認(rèn)識(shí)的幾個(gè)人卷入一起聚眾斗毆案件后，小蘭終于意識(shí)到自己不能再這樣下去，而有著同樣想法的還有一個(gè)名叫小凱的少年，他向辦案檢察官吐露了心聲。

　　小凱：(去酒吧)改變也很多，首先會(huì)改變你一個(gè)人的習(xí)慣，心態(tài)也會(huì)隨之而來(lái)地改變。就是說(shuō)有錢沒(méi)錢，我想去那里面玩。然后基本上今天在里面玩過(guò)之后，今天也不想上班，除了玩還是玩。

　　回憶沉溺酒吧經(jīng)歷 如今后悔不已

　　小凱是檢察官辦理的斗毆案件的另一名當(dāng)事人，這起案件中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)他和小蘭等5名犯罪行為較輕的未成年人做出附條件不起訴決定，依法進(jìn)行訓(xùn)誡并委托專業(yè)社會(huì)組織開展幫教。之后，小凱通過(guò)努力成為一名廚師。回想起自己沉溺于酒吧的那段時(shí)間，他很是后悔。

　　小凱：聽他們說(shuō)里面很好玩，里面的音樂(lè)都是很勁爆的那種感覺，然后因?yàn)闆](méi)有去過(guò)，也是在好奇心的驅(qū)使下，然后去玩了。

　　小凱說(shuō)，當(dāng)時(shí)他和朋友們都知道，這家酒吧不會(huì)拒絕未成年人進(jìn)店和飲酒，在附近很有名氣。而出格的嘗試，卻讓他的生活失去了控制。

　　小凱回想，當(dāng)時(shí)和他一起去酒吧娛樂(lè)的，很多都是十六七歲不想讀書甚至輟學(xué)的未成年人，他們每次去消費(fèi)都在幾百至一千多元不等，很多人其實(shí)無(wú)法支撐如此高額的消費(fèi)。

　　小凱：在酒吧里面，喝酒的氛圍會(huì)慢慢地改變一個(gè)人的心態(tài)，比如說(shuō)身上沒(méi)錢了，會(huì)促使自己去做一些違法的事情。然后有些人會(huì)因?yàn)闆](méi)錢會(huì)去偷，或者說(shuō)是搶別人家，或者說(shuō)是恐嚇人家。

　　發(fā)布宣傳廣告 招攬未成年人當(dāng)“氣氛組”

　　辦案檢察官了解到，這家酒吧會(huì)專門針對(duì)未成年人群體做宣傳推廣，不僅專門創(chuàng)建了聊天群發(fā)活動(dòng)廣告，而且招攬青少年來(lái)酒吧當(dāng)“氣氛組”。那么這個(gè)所謂的“氣氛組”是做什么的呢？

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：部分未成年人向我們展示了酒吧經(jīng)理陳某為招攬?jiān)谛Ｉ�，�?chuàng)建了兩個(gè)“精英部落福利群”，群內(nèi)有200個(gè)人左右。

　　辦案人員了解到，這兩個(gè)聊天群是酒吧專門為了吸引未成年人群體而設(shè)立的，群里的成員大多是當(dāng)?shù)貛姿鶎W(xué)校的學(xué)生。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：群主每個(gè)月都會(huì)發(fā)布幾次活動(dòng)廣告，邀請(qǐng)學(xué)生來(lái)帶動(dòng)酒吧氣氛，這些學(xué)生湊足5個(gè)人，酒吧就會(huì)免費(fèi)向他們提供1瓶洋酒和4瓶飲料。

　　平時(shí)，這家酒吧不僅會(huì)經(jīng)常在群里，或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布宣傳廣告，還會(huì)招攬學(xué)生來(lái)酒吧當(dāng)所謂的氣氛組成員，當(dāng)時(shí)還是未成年人的小浩，就曾經(jīng)是氣氛組的一員。

　　小浩說(shuō)，每桌的“氣氛組”成員都可以免費(fèi)享用酒吧提供的一些果盤和酒水飲料，他們的任務(wù)就是活躍現(xiàn)場(chǎng)的氣氛。

　　小浩：一般平常時(shí)間就坐在下面喝酒，然后到12點(diǎn)左右的時(shí)候要上臺(tái)去蹦一會(huì)然后就沒(méi)事了�？赡茴I(lǐng)頭的有回報(bào)，但我沒(méi)有收到任何回報(bào)。

　　通過(guò)調(diào)查涉事酒吧、對(duì)相關(guān)未成年人開展問(wèn)詢，辦案人員了解到了這家酒吧違法行為的更多細(xì)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，如果任由其違法經(jīng)營(yíng)，將會(huì)危害到更多未成年人的身心健康。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：(未成年人保護(hù)法)第一百二十五條規(guī)定，違反本法第六十一條規(guī)定的，由文化和旅游、人力資源和社會(huì)保障，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處十萬(wàn)元以下罰款。很明顯，這個(gè)酒吧經(jīng)營(yíng)者明知應(yīng)聘人員是未成年人仍予以招用，違反了未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)處罰。

　　檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議

　　2021年6月，在掌握酒吧招用未成年員工的證據(jù)后，漣水縣人民檢察院?jiǎn)��?dòng)行政公益訴訟訴前程序，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門——漣水縣人力資源和社會(huì)保障局制發(fā)了檢察建議，建議其對(duì)該酒吧違法招用未成年員工的行為進(jìn)行處罰。

　　淮安市漣水縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)督大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 陳波：縣檢察院的檢察建議發(fā)出后，我們迅速立案調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)該酒吧的違法行為給予了十萬(wàn)元的行政處罰，并責(zé)令該酒吧進(jìn)行整改。后期我們又對(duì)該酒吧勞動(dòng)用工行為進(jìn)行檢查，但該酒吧未給予配合。

　　涉事酒吧被行政處罰后 仍不改正

　　當(dāng)?shù)刂鞴懿块T先后對(duì)涉事酒吧非法招用未成年員工以及拒不配合檢查、未按要求報(bào)送材料的行為，給予其行政處罰，但涉事酒吧的負(fù)責(zé)人拖延不繳納罰款。檢察官還得到線索，這家酒吧仍在雇傭未成年員工，接待未成年人進(jìn)店飲酒消費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)決定，對(duì)該酒吧提起民事公益訴訟。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：考慮到酒吧的違法行為已經(jīng)侵害了不特定未成年人的合法權(quán)益，且存在持續(xù)侵害的趨勢(shì)，而行政處罰只能針對(duì)某一特定的違法事由作出懲戒。為了更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，我們認(rèn)為有必要提起民事公益訴訟。

　　檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)、人社部門成立了聯(lián)合調(diào)查組，2021年11月12日晚，調(diào)查組對(duì)涉事酒吧開展執(zhí)法檢查。

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，這家酒吧內(nèi)的噪聲及空氣污染嚴(yán)重，節(jié)目表演內(nèi)容混亂，在場(chǎng)還有6名未成年員工以及14名未成年消費(fèi)者。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：聯(lián)合調(diào)查組最終查明酒吧開業(yè)一年多來(lái)，先后招用60余名未成年員工，無(wú)條件接納未成年人到酒吧飲酒消費(fèi)，并且不顧未成年人身心健康，以提供免費(fèi)酒水為誘餌，創(chuàng)建所謂的福利群，定向招攬30余名未成年在校生充當(dāng)“氣氛組”成員的違法事實(shí)。

　　一年多時(shí)間 涉事酒吧有89條涉警情記錄

　　此外，檢察機(jī)關(guān)查明，這家酒吧自2020年10月開業(yè)，至2021年12月期間，共有89條涉警情記錄，其中以酒后滋事、打架斗毆以及盜竊為主。辦案檢察官認(rèn)為，這些數(shù)字的背后，體現(xiàn)著涉事酒吧對(duì)未成年人人生觀、價(jià)值觀的不良影響，也讓他們的成長(zhǎng)環(huán)境變得惡化。

　　淮安市漣水縣人民檢察院第四檢察部主任 胡慧慧：涉案酒吧為了營(yíng)利，侵害了這些未成年人的健康權(quán)，也破壞了不特定未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，擾亂了社會(huì)秩序，具有損害個(gè)人利益和公共利益的雙重性。

　　淮安市人民檢察院第七檢察部副主任 韓雪嬌：(2021年)12月1日我們也組織了包括師生代表、家長(zhǎng)，還有相關(guān)的監(jiān)管主體在內(nèi)的人員召開了公開的聽證會(huì)，與會(huì)的代表也一致認(rèn)為我們檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，要求責(zé)令酒吧停止招用未成年人，接納未成年人進(jìn)入飲酒，這個(gè)行為很有必要。

　　聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)又會(huì)同相關(guān)部門約談了酒吧的經(jīng)營(yíng)者李某，李某補(bǔ)交了行政罰款。

　　檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟 法院開庭審理

　　根據(jù)案件管轄權(quán)規(guī)定，2021年12月17日，淮安市人民檢察院向法院提起訴訟，2022年1月11日，淮安市中級(jí)人民法院公開開庭審理了這起未成年人保護(hù)民事公益訴訟案。那么，庭審上有哪些焦點(diǎn)問(wèn)題呢？

　　淮安市人民檢察院第七檢察部副主任 韓雪嬌：第一個(gè)問(wèn)題就是酒吧是否存在侵害未成年人權(quán)益的行為。第二就是酒吧是否損害了社會(huì)公共利益。第三就是酒吧是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害和賠禮道歉的責(zé)任。

　　檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，未成年人進(jìn)入酒吧打工或飲酒消費(fèi)，對(duì)其健康成長(zhǎng)有著明顯的不利影響，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也是明令禁止的，然而涉案酒吧卻為了營(yíng)利鋌而走險(xiǎn)。

　　公益訴訟起訴人 劉月進(jìn)：本案部分證據(jù)顯示，被告在招聘員工時(shí)均要求員工填寫入職表，并復(fù)印身份證，證明被告在招工時(shí)主觀上明知應(yīng)聘的人員是未成年人，其被告招用未成年工被行政主管部門兩次行政處罰后，仍繼續(xù)招用未成年工，甚至以免費(fèi)酒水為誘餌，接納未成年在校生充當(dāng)“氣氛組”成員，主觀上具有明顯的過(guò)錯(cuò)。

　　檢察機(jī)關(guān)指控：涉案酒吧損害社會(huì)公共利益

　　檢察機(jī)關(guān)指控，未成年人心智不成熟，行事易沖動(dòng)，而涉案酒吧對(duì)應(yīng)聘者、消費(fèi)者的年齡、身份不加審核，縱容未成年人進(jìn)入酒吧，甚至成為尋釁滋事、聚眾斗毆等犯罪高發(fā)的直接誘因。涉案酒吧的違法行為，使不特定未成年人的身心健康、合法權(quán)益遭受被侵害的風(fēng)險(xiǎn)，屬于損害社會(huì)公共利益的行為。

　　公益訴訟起訴人 劉月進(jìn)：這個(gè)年紀(jì)的未成年人，本應(yīng)該在校園里接受義務(wù)教育學(xué)習(xí)文化知識(shí)，因?yàn)檫^(guò)早地走入社會(huì)，進(jìn)入酒吧這種明顯不適宜未成年人工作的場(chǎng)所，身心均受到損害。只要該酒館招工或營(yíng)業(yè)的時(shí)候不設(shè)年齡限制，隨時(shí)都會(huì)侵害不特定未成年人的合法權(quán)益。

　　法院判決 支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求

　　法庭上，酒吧經(jīng)營(yíng)者，也就是被告李某承諾，將承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確保未成年人不再進(jìn)入該酒吧。最終，法院當(dāng)庭作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

　　北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任 宋英輝：未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，也是案件辦理的一個(gè)法律依據(jù)。也使這些經(jīng)營(yíng)者懂得違法以后，他們承擔(dān)的法律后果，承擔(dān)的法律責(zé)任，督促他們依法依規(guī)去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，讓他們也有保護(hù)未成年的一個(gè)意識(shí)。

　　制作家庭教育指導(dǎo)令 釋明家長(zhǎng)主體責(zé)任

　　在案件辦理過(guò)程中，承辦人發(fā)現(xiàn)多名涉案未成年人對(duì)自己的行為都表現(xiàn)出悔意。如何更好拯救這些孩子，并警醒其他未成年人家庭，淮安市中級(jí)人民法院和淮安市人民檢察院制作了《家庭教育指導(dǎo)令》，送達(dá)相關(guān)涉案未成年人家長(zhǎng)，以家庭教育法為主題向家長(zhǎng)們釋明他們?cè)诤⒆映砷L(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任，并邀請(qǐng)了淮安市婦聯(lián)的家庭教育指導(dǎo)師與他們進(jìn)行了溝通。

　　淮安市人民檢察院第七檢察部副主任 韓雪嬌：通過(guò)辦理這個(gè)案件反映出來(lái)的未成年人的教育、學(xué)校監(jiān)管、家庭教育等方面存在的問(wèn)題，我們也聯(lián)合婦聯(lián)和教育部門對(duì)相關(guān)的學(xué)校和家庭進(jìn)行了督導(dǎo)和相關(guān)的教育，后續(xù)我們也了解到涉案的未成年人在校生也已經(jīng)回歸學(xué)校正常的讀書，沒(méi)有上學(xué)的這些孩子也已經(jīng)找到了適合自己的崗位，開始了正常的生活。

　　北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任 宋英輝：家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)，這樣的話就搭建了一個(gè)未成年人保護(hù)的完整的體系。

　　專家認(rèn)為，本案中司法機(jī)關(guān)運(yùn)用了多種司法手段，使案件背后隱藏的問(wèn)題得以解決，同時(shí)注重訴源治理、防患于未然，營(yíng)造了更有利于未成年人成長(zhǎng)的健康環(huán)境。

　　北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任 宋英輝：這個(gè)里面它除了辦理刑事案件以外，還運(yùn)用了公益訴訟，包括對(duì)有關(guān)的政府主管部門有一個(gè)訴前建議，還有對(duì)酒吧的經(jīng)營(yíng)者提起了民事公益訴訟，就是說(shuō)它是運(yùn)用司法手段對(duì)未成年人進(jìn)行的一個(gè)綜合保護(hù)。也體現(xiàn)了就是未成年人檢察它既要治已病，同時(shí)也要防未病，它通過(guò)這個(gè)案件辦理實(shí)際上是一個(gè)訴源治理，防止有更多的未成年人進(jìn)入酒吧引發(fā)違法犯罪，或者他的權(quán)益受到侵害。