26年來(lái)首次“大修”，新《職教法》5月1日起施行 本報(bào)記者獨(dú)家專訪參與本次修法工作的專家學(xué)者 破解“中考分流”焦慮 職教生享有平等升學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)

　　從五章四十條完善至八章六十九條，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字……4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《職教法》)，將于2022年5月1日起施行。

　　這一消息受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，除了因?yàn)檫@是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次“大修”，還因?yàn)樾路ㄔ谡猩�考試制度、高等教育體制等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。

　　4月27日，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，新修訂的《職業(yè)教育法》公布后，有媒體和專家把“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”解讀為“取消初中畢業(yè)后的普職分流”，這其實(shí)是一個(gè)誤讀、誤解。

　　我們?cè)撊绾握�確理解文件內(nèi)容？新《職教法》又將給教育體系帶來(lái)怎樣的改變？

　　在新法即將施行之際，錢江晚報(bào)·小時(shí)新聞?dòng)浾邔ＴL了浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、浙江省新型高校智庫(kù)——職業(yè)教育現(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任劉曉教授。作為參與了本次修法相關(guān)工作的專家學(xué)者，他為大家答疑解惑，劃清重點(diǎn)。

　　從“層次教育”到“類型教育”

　　職業(yè)教育與普通教育不分高低

　　錢江晚報(bào)記者：在公眾以往的認(rèn)知中，職業(yè)教育定位模糊。新修訂的《職教法》首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。在法律層面規(guī)定了職業(yè)教育與普通教育地位同等重要。為何要這么做，背景是什么？

　　劉曉：長(zhǎng)期以來(lái)，在學(xué)生和家長(zhǎng)的固有觀念中，職業(yè)教育被認(rèn)為“低人一等”。有關(guān)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)知里，偏見(jiàn)和雜音時(shí)有出現(xiàn)，比如 “職業(yè)學(xué)校不是好學(xué)�！薄奥毿�學(xué)生找的工作不體面”“初中畢業(yè)后讀中職不能上大學(xué)”……

　　對(duì)于這些誤解和偏見(jiàn)，社會(huì)大眾需要更新觀念、破除成見(jiàn)。新修訂的《職業(yè)教育法》第三條明確規(guī)定：職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。

　　職業(yè)教育從“層次教育”到“類型教育”，是一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。“層次教育”是把職業(yè)教育作為低于普通教育一個(gè)層次的教育，如中職低于普高、高職低于本科院校；成績(jī)好的學(xué)生進(jìn)入高一層次的普通教育，成績(jī)差的學(xué)生進(jìn)入低一層次的職業(yè)教育。正是因?yàn)檫@樣一個(gè)不合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職業(yè)教育無(wú)形中被打上了“低人一等”的烙印。于是，就出現(xiàn)了中考時(shí)的“分流焦慮”，以及高考時(shí)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。按照“層次教育”的定位，難以辦出高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育，也難以緩解社會(huì)的教育焦慮，總會(huì)有部分學(xué)生會(huì)被“分流”到職業(yè)學(xué)校。作為“類型教育”的職業(yè)教育則不同，有利于改變職業(yè)教育過(guò)去作為“托底”教育的不良形象和定位，讓職業(yè)教育和普通教育沒(méi)有高低之分。從學(xué)歷層次看，職業(yè)教育既包括中職、高職，還有本科及以上層次的職業(yè)教育。

　　普職分流改為協(xié)調(diào)發(fā)展

　　是為了讓職業(yè)教育真正“熱起來(lái)”

　　錢江晚報(bào)記者：在新修訂的《職教法》中，備受社會(huì)各界關(guān)注的初中畢業(yè)后的“普職分流”話題，也得到了明確回復(fù)。前兩天，網(wǎng)絡(luò)上甚至出現(xiàn)“取消普職分流”的錯(cuò)誤解讀文章。請(qǐng)問(wèn)，該如何正確看待文件內(nèi)關(guān)于“普職分流”的表述？

　　劉曉：原《職業(yè)教育法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。

　　盡管法律條文中沒(méi)有要求強(qiáng)制分流，但教育部2021年發(fā)布的中等職業(yè)學(xué)校招生工作通知中明確：堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)，職普比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

　　其實(shí)，在2021年的《職教法》修訂草案中，對(duì)“普職分流”給出了明確的規(guī)劃：國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

　　但正式通過(guò)的《職教法》對(duì)于“普職分流”重做定義，而非采取“一刀切”模式。新《職教法》第十四條，將原有的“分流”表述改為“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　這不是要“取消普職分流”，恰恰相反，而是想讓職業(yè)教育真正“香起來(lái)”“熱起來(lái)”。比如，《職教法》明確提出，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。

　　“職普比大體相當(dāng)”是國(guó)家推行的保持職業(yè)教育和普通教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展的一項(xiàng)基本政策。但需要注意的是，“大體相當(dāng)”是一個(gè)發(fā)展的概念，不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代，中等職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，要對(duì)“普職比大體相當(dāng)”有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。“普職大體相當(dāng)”政策被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，即由過(guò)去剛性的“半壁江山”轉(zhuǎn)向柔性的“發(fā)展區(qū)間”，構(gòu)建一個(gè)良好的教育生態(tài)。所謂發(fā)展區(qū)間，不是一刀切地強(qiáng)求一定要達(dá)到職普比1:1，而應(yīng)該可以是一個(gè)區(qū)間，比如3:7到7:3。

　　本科職業(yè)教育寫(xiě)入法律

　　更多中職生將圓本科夢(mèng)

　　錢江晚報(bào)記者：浙江已經(jīng)有兩所職教本科院校，分別是浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江藥科職業(yè)大學(xué)。教育部此前曾表示，2022年將完善“職教高考”的頂層設(shè)計(jì)，使“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。隨著新《職教法》表決通過(guò)并且即將實(shí)施，本科職業(yè)教育是否將駛上快車道？

　　劉曉教授：新《職教法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級(jí)中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)實(shí)施，高等職業(yè)學(xué)校教育由�？�、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。

　　據(jù)教育部今年2月公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)職業(yè)本科學(xué)校現(xiàn)有32所，在校生12.9萬(wàn)人，2021年招生4.1萬(wàn)人。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，將“確保2025年本科職業(yè)教育的規(guī)模將不低于10%”。而目前，我國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.13萬(wàn)所，在校生超過(guò)3000萬(wàn)人。

　　可見(jiàn)，本科職業(yè)教育缺口很大，發(fā)展前景非常值得期待。

　　在目前招生政策之下，初中畢業(yè)生如果選了職高，后面提升學(xué)歷的選擇有“3+2”、五年一貫制學(xué)校、技能高考等，其中，不少人通過(guò)專升本，或者直接“3+4”中本一體試點(diǎn)班順利上了大學(xué)。

　　隨著本科職業(yè)教育寫(xiě)入法律，中職教育的定位和前景隨即改變。有些省份已經(jīng)開(kāi)始了一些嘗試，積極發(fā)展職業(yè)本科教育。以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校，加快推動(dòng)一批省屬本科院校向應(yīng)用型高校發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)本科教育，從而逐步提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接升入職業(yè)本科和應(yīng)用型本科教育比例。也就是說(shuō)，未來(lái)，更多中職學(xué)校的學(xué)生一樣可以圓本科夢(mèng)。

　　本報(bào)記者 陳素萍