作者: 趙志永
張某,男,中共黨員,T市某區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主任。楊某,女,張某之妻,群眾。王某,男,個體老板,與楊某是小學(xué)同學(xué)。2020年3月,張某應(yīng)楊某要求為王某在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)承攬道路工程提供幫助。2020年5月,張某家庭打算為兒子購置婚房,王某得知后便找到了楊某,送其50萬元,同時表達(dá)了對張某的感謝,希望以后能夠繼續(xù)得到張某的關(guān)照。因購房資金緊張,楊某便收下了財物。過了一段時間,張某得知楊某收受王某財物后,要求將50萬元退還,但楊某始終未予退還。張某得知楊某未退還財物后,未再繼續(xù)要求退還。
【分歧意見】
第一種意見認(rèn)為,張某得知楊某收受王某50萬元后,要求楊某將財物退還,這一行為表明張某主觀上并沒有受賄故意,雖然財物并未退還,但不應(yīng)對張某提出過高要求,因此張某不構(gòu)成受賄罪,可給予黨紀(jì)處分。
第二種意見認(rèn)為,張某在得知楊某收受王某50萬元后,雖要求楊某將財物退還,但在得知楊某未退還財物后,未再積極敦促、要求楊某退還財物,表明其仍具有受賄故意,因此張某構(gòu)成受賄罪。
【評析意見】
筆者贊同第二種意見。
實(shí)踐中,特定關(guān)系人收受請托人財物的案件中,當(dāng)國家工作人員被查處后多以“開始并不知道收受請托人的財物,得知后要求退還,但他(她)卻沒有退”進(jìn)行辯解,這給認(rèn)定國家工作人員是否具有受賄故意帶來了困難。筆者認(rèn)為,特定關(guān)系人收受請托人財物后,認(rèn)定國家工作人員是否具有受賄故意,關(guān)鍵在于國家工作人員對收受財物的行為是否知情以及知情后的態(tài)度。
一、國家工作人員在得知特定關(guān)系人未退還財物后,未再繼續(xù)要求退還,而對收受財物行為予以默認(rèn)、接受的
2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第十六條第二款規(guī)定:“特定關(guān)系人索取、收受他人財物,國家工作人員知道后未退還或者上交的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意!边@明確了國家工作人員在得知特定關(guān)系人收受請托人財物后,未及時退還或上交,而是予以接受的,應(yīng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。本案中,張某得知楊某收受請托人50萬元后,雖要求楊某將財物退還,但在得知楊某未退還財物后,未再堅持要求退還,也未將財物上交,說明張某對收受請托人財物一事具有了默許、認(rèn)可的態(tài)度,內(nèi)心對收受財物的行為不再排斥。同時,張某對楊某所收受財物性質(zhì)具有明確的認(rèn)識,即自己職務(wù)行為的對價,因此應(yīng)認(rèn)定張某主觀上具有受賄故意。
另外,2007年“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第十一條明確了“特定關(guān)系人”的范圍,即與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。筆者認(rèn)為,國家工作人員與近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人關(guān)系本質(zhì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)利益共同體,具有“一損俱損”“一榮俱榮”的關(guān)系,如共同財產(chǎn)關(guān)系人、共同投資人、合伙人等。本案中,張某與楊某即屬利益共同體,張某在得知楊某未退還財物后,未再繼續(xù)要求退還,此時楊某所收財物與張某產(chǎn)生了利益關(guān)聯(lián)。實(shí)際上楊某收受請托人財物與張某收受請托人財物沒有本質(zhì)區(qū)別,張某應(yīng)對收受財物行為的不法后果擔(dān)責(zé)。
二、國家工作人員對收受財物知情后,明確要求退還財物,而特定關(guān)系人或請托人謊稱已退還財物的
此時認(rèn)定國家工作人員是否具有受賄故意,應(yīng)結(jié)合國家工作人員在得知特定關(guān)系人收受請托人財物后的綜合或整體行為從嚴(yán)進(jìn)行把握,如是否對收受財物堅決反對,并強(qiáng)烈要求特定關(guān)系人退還財物;是否有多次持續(xù)不間斷地敦促、提醒、詢問特定關(guān)系人退還財物的行為;是否具有退還或者上交財物的條件;本人是否具有親自退還或上交財物的可能;是否有積極聯(lián)系請托人,表達(dá)退還意思或有退還行為等。有證據(jù)證明國家工作人員確實(shí)具有上述行為,積極要求退還財物,但特定關(guān)系人或請托人欺騙說財物已退還,且足以使國家工作人員確信的,不宜認(rèn)定國家工作人員具有受賄的故意。
三、國家工作人員對收受財物知情后,未及時退還或上交,后為逃避追究等原因退還財物的
《意見》第九條第二款規(guī)定:“國家工作人員受賄后,因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處,為掩飾犯罪而退還或者上交的,不影響認(rèn)定受賄罪。”國家工作人員得知特定關(guān)系人收受請托人財物后,未及時退還或上交財物,應(yīng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。后為掩飾犯罪、逃避追究而退還財物的,屬于受賄犯罪既遂后對贓物的返還行為,不影響受賄罪認(rèn)定,只能作為量刑上的情節(jié)予以考慮。
筆者認(rèn)為,《意見》第九條將“因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處,為掩飾犯罪”作為退還或者上交原因的規(guī)定,屬注意規(guī)定,除此之外,收受財物后因未能將事情辦成;心生恐懼,夜不能寐;接受警示教育,深受警醒;受到紀(jì)法威懾,政策感召;家庭發(fā)生變故等原因?qū)⒇斘锿诉或上交的,均不影響受賄罪的認(rèn)定。
四、國家工作人員自始對收受財物不知情的,或者知道后及時退還或上交的
特定關(guān)系人在收受財物后并未告知國家工作人員,有證據(jù)證明國家工作人員確實(shí)自始不知情的,由于國家工作人員主觀上對收受財物沒有認(rèn)知,沒有受賄的故意,因此不能以受賄罪追究其刑事責(zé)任。而國家工作人員得知特定關(guān)系人收受請托人財物后,及時退還或者上交的,表明國家工作人員從根本上對收受財物行為持否定或者反對的態(tài)度,其主觀上當(dāng)然不具有受賄的故意。
需要注意的是,上述國家工作人員對收受財物自始不知情的、知道后及時退還或上交的或者被欺騙退還且足以確信的情形,因特定關(guān)系人與國家工作人員缺乏受賄犯意的溝通,不能認(rèn)定為受賄罪。如果特定關(guān)系人通過國家工作人員職務(wù)上的行為為請托人謀取不正當(dāng)利益,則可能構(gòu)成利用影響力受賄罪。只是對于“國家工作人員及時退還或者上交的”情形,可在對特定關(guān)系人量刑上予以考慮。
(作者單位:天津市紀(jì)委監(jiān)委)
原標(biāo)題:近親屬收受財物 怎樣認(rèn)定國家工作人員受賄故意