匈牙利阻止歐盟對(duì)烏克蘭援助計(jì)劃。圖片來源:美國福克斯新聞網(wǎng)報(bào)道截圖
中新網(wǎng)12月9日電 (記者 孟湘君)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日,歐盟理事會(huì)輪值主席國捷克財(cái)政部長(zhǎng)斯坦尤拉宣布了一個(gè)“令人遺憾”的消息。那就是,歐盟內(nèi)部未能就2023年向?yàn)蹩颂m提供180億歐元一攬子信貸支持,達(dá)成一致。
是誰投下了反對(duì)票?據(jù)外媒消息,只有一個(gè)國家——匈牙利。
這個(gè)人口不到1000萬、面積不到10萬平方公里的歐洲小國,為何憑一己之力,做出這樣的決定?
歐洲聯(lián)合援烏,一國否決
歐盟委員會(huì)一個(gè)月前開始籌劃,下一年向?yàn)蹩颂m提供新的一攬子宏觀金融信貸支持,金額高達(dá)180億歐元。這一計(jì)劃在11月底獲得歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。
按構(gòu)想,新的金融援助將包括以優(yōu)惠條件對(duì)烏發(fā)放貸款,以支持其重建。貸款期限最長(zhǎng)35年,前十年提供寬限期,第一筆支付將于2023年1月開始。
方案需征得歐盟27個(gè)成員國一致批準(zhǔn),方能生效。但在這一過程中,與多數(shù)歐盟成員國“開綠燈”相反,匈牙利在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日的歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)上,投下否決票。
匈牙利官員宣布,目前該國“不會(huì)參與”歐盟對(duì)烏提供的聯(lián)合貸款計(jì)劃。不過,該國還是決定在下一財(cái)年為烏提供1.87億歐元援助,只是更希望以雙邊方式支付。
制裁俄羅斯?全國磋商
不得不說,匈牙利是一個(gè)很有意思的國家,9月底時(shí),它創(chuàng)造了歷史,成為全歐洲第一個(gè)就歐盟制裁俄羅斯問題,發(fā)起全國磋商的國家。
資料圖:匈牙利邊境警察舉行宣誓儀式。
外媒介紹,自2010年菲德斯-基督教民主人民黨聯(lián)盟首次在匈牙利議會(huì)獲得多數(shù)席位以來,匈政府一直用全國磋商方式,來征求公民意見。
這一次,匈政府就對(duì)俄能源制裁、俄游客減少、食品價(jià)格上漲等歐盟對(duì)俄制裁引發(fā)的問題,詢問國民意見。截至目前,已有近70萬匈民眾通過郵寄、在線等方式,給出了自己的答案。
其實(shí),自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來,匈牙利政府和領(lǐng)導(dǎo)人的立場(chǎng)就很明確,那就是不支持歐盟對(duì)俄發(fā)動(dòng)制裁,并持續(xù)主張通過政治和談解決問題。
這個(gè)小國為什么不隨大流,而是要和龐大的歐盟“正面剛”?
這個(gè)小國,領(lǐng)導(dǎo)人不一般
這里不得不提到一個(gè)關(guān)鍵人物——匈牙利總理歐爾班。
資料圖:匈牙利總理歐爾班。
歐爾班是歐洲政壇最著名的“常青樹”之一。2022年,他以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得匈牙利國會(huì)選舉,開啟第五個(gè)總理任期,成了歐盟國家任職時(shí)間最長(zhǎng)的政府首腦,比眾所周知當(dāng)了16年德國總理的“鐵娘子”默克爾,還要長(zhǎng)。
以創(chuàng)立自由主義學(xué)生組織青年民主主義者聯(lián)盟(青民盟)起家的歐爾班,在從政過程中逐漸轉(zhuǎn)型為中右翼,其諸多理念與西方建制派的做法格格不入,但在匈國內(nèi)擁有超高支持率。
由于匈政府近年來實(shí)行“向東看”戰(zhàn)略,作為歐盟、北約成員國的匈牙利,也被西方視為“普京最好的歐盟盟友”。與一眾歐洲國家不同,特立獨(dú)行的匈牙利和歐爾班,可以說是讓西方頭疼的存在。
作為資深政治家,歐爾班見過的大風(fēng)大浪,不比歐盟曾經(jīng)的“主心骨”默克爾少。對(duì)默克爾處理國際問題的方式,他相當(dāng)推崇。歐爾班曾認(rèn)為,如果是默克爾,應(yīng)該會(huì)有辦法阻止烏克蘭危機(jī)發(fā)生。
資料圖:德國前總理默克爾。中新社記者 彭大偉 攝
危機(jī)來臨,歐洲該怎么辦?10月下旬,歐爾班提醒,在能源問題上,“我們是矮子,而俄羅斯人是巨人。現(xiàn)在矮子正在制裁巨人!
他同時(shí)警告歐洲,不要以對(duì)美國的能源依賴取代對(duì)俄依賴,這“不符合歐洲利益”。
他反復(fù)強(qiáng)調(diào),歐洲應(yīng)調(diào)整或終止、暫停對(duì)俄制裁,這樣物價(jià)“幾天內(nèi)”就會(huì)“至少下降一半”,而當(dāng)前歐洲對(duì)俄制裁“非常危險(xiǎn)”,如同“向戰(zhàn)爭(zhēng)邁出了一步”。
制裁豁免與背負(fù)壓力
與其他歐洲國家一樣,匈牙利不得不與能源危機(jī)抗?fàn)。?jù)外媒報(bào)道,近期即使在歐爾班所在政黨執(zhí)政的該國最富裕城市之一——塞克什白堡,當(dāng)局也不得不關(guān)閉博物館、圖書館和劇院,以節(jié)省高昂的能源開支。
2022年12月6日,匈牙利布達(dá)佩斯,一家加油站標(biāo)志牌上出現(xiàn)480福林/升的燃油價(jià)格上限。
實(shí)際上,早在5月歐盟內(nèi)部磋商禁運(yùn)俄原油時(shí),歐爾班就批評(píng)歐盟委員會(huì)未與各成員國進(jìn)行適當(dāng)談判。
作為歐洲中部的內(nèi)陸國家,匈牙利沒辦法像其他歐洲國家一樣,通過海運(yùn)進(jìn)口油氣。這個(gè)小國約85%天然氣和60%石油進(jìn)口,都來自俄羅斯。
斷了來自俄羅斯的能源,就等于斷了匈牙利的活路,歐爾班自然一百個(gè)不答應(yīng)。
2022年5月30日,比利時(shí)布魯塞爾,匈牙利總理歐爾班抵達(dá)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)聽取媒體提問。
匈牙利當(dāng)時(shí)提出,要給自己4到5年時(shí)間和8億歐元,才能切斷對(duì)俄能源依賴。歐盟其后不得不將對(duì)匈牙利和斯洛伐克等少數(shù)國家的運(yùn)油禁令延長(zhǎng)兩年執(zhí)行,以達(dá)成妥協(xié)。
但就像歐爾班說的那樣,“第九套制裁方案之后還有第十套、第十一套”……歐盟對(duì)俄制裁越來越廣泛,不光是原油,還延伸到核能及天然氣領(lǐng)域,似乎沒有盡頭。而這一切,都只會(huì)給匈牙利“帶來凄慘的下場(chǎng)”。
因此,一邊是G7國家同意將俄原油限價(jià)在每桶 60 美元,一邊是匈牙利反對(duì)設(shè)立“油價(jià)天花板”。近期,匈牙利官員透露,該國再次為自己爭(zhēng)得豁免,無須執(zhí)行限價(jià)令。
2022年1月24日,北約秘書長(zhǎng)與芬蘭、瑞典外長(zhǎng)在布魯塞爾北約總部出席記者會(huì)。
在看似勝利的背后,失去“共鳴”的匈牙利,與歐盟成員國們漸行漸遠(yuǎn)。匈政府不僅一度反對(duì)芬蘭、瑞典加入北約,還持續(xù)在歐盟通過援烏法案等方面,充當(dāng)掣肘。
幾年前,歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)就啟動(dòng)《里斯本條約》“第七條”,試圖制裁匈牙利,令其失去歐盟成員國資格,但未能成功。2022年9月,歐盟委員會(huì)又以該國在司法獨(dú)立、打擊腐敗等方面未滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)為由,擬將對(duì)該國數(shù)百億歐援助資金削減7成。而這些錢,相當(dāng)于匈牙利2022年預(yù)計(jì)GDP的9%。
歐爾班贊成馬克龍有關(guān)歐美在烏克蘭危機(jī)中“代價(jià)不同”的言論。圖片來源:歐爾班推特賬號(hào)
不過,面對(duì)更復(fù)雜的外部世界,匈牙利始終是歐洲的一份子。12月5日,歐爾班聲援法國總統(tǒng)馬克龍關(guān)于歐美關(guān)系“不同步”的觀點(diǎn)。
“馬克龍總統(tǒng)是對(duì)的,大西洋兩岸為烏克蘭危機(jī)付出的代價(jià)并不相同”,歐爾班在推特上寫道:“如果我們希望歐洲工業(yè)存活下來,應(yīng)當(dāng)快速解決歐洲能源危機(jī)。是時(shí)候重新考慮(對(duì)俄)制裁了。”