□ 桂俊靈
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。將海南自由貿(mào)易港打造成為中國式現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題擺在突出位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，遵循農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的一般規(guī)律和中國特色，立足資源稟賦和全面深化改革開放發(fā)展大局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，走好走穩(wěn)具有海南特色的高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，夯實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“壓艙石”。
一是做好“土特產(chǎn)”文章，走好高質(zhì)量發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。習(xí)近平總書記指出，“各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要把‘土特產(chǎn)’這3個(gè)字琢磨透。”海南是全國唯一的全域地處熱帶省份，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。做好經(jīng)略南海文章，向海洋漁業(yè)要糧食。高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，復(fù)制推廣現(xiàn)代漁業(yè)“工廠化”養(yǎng)殖模式，加快發(fā)展深海養(yǎng)殖等業(yè)態(tài)，積極培育發(fā)展?jié)O業(yè)種苗等高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，藏糧于海，推動(dòng)海南漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好南繁硅谷文章，向科技要產(chǎn)出。推進(jìn)南繁一體兩翼協(xié)同發(fā)展，做大“種源+種業(yè)+市場”的南繁產(chǎn)業(yè)，用好崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，打造國家種業(yè)創(chuàng)新策源地。加快引進(jìn)和培育國外優(yōu)異果蔬，引導(dǎo)果樹苗木上山上坡，蔬菜園藝依靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式變革。做好特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈文章，向補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈要效益。做好“六棵樹”文章，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈綜合支持政策。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，加快探索海南熱帶雨林國家公園生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)旅游要素與市場向美麗鄉(xiāng)村集中，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度做精鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，切實(shí)增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性。
二是健全多元投入機(jī)制，走好適度規(guī)模經(jīng)營之路。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向�！卑l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既離不開多元的經(jīng)營主體作支撐，也離不開生產(chǎn)要素的規(guī)模化集聚作保障。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。要積極培育本土化市場經(jīng)營主體，在尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，支持有條件的農(nóng)村集體根據(jù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)，在開展農(nóng)田集中連片整理、解決細(xì)碎化問題，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營等方面發(fā)揮“蓄水池”作用，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。要增強(qiáng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心，增強(qiáng)規(guī)劃、土地政策、財(cái)稅政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，用好用足自由貿(mào)易港政策和制度體系優(yōu)勢，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑創(chuàng)新穩(wěn)定的投入方式，激發(fā)社會(huì)資本投資活力。要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策，提高資金使用績效，發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，探索建立鄉(xiāng)村振興基金，深挖涉農(nóng)資金在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先導(dǎo)作用，提高支農(nóng)效能。提升海口市、三亞市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)水平，完善海南農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)低效資源利用向高效集約、規(guī)�；G色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
三是暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，走好新型城鎮(zhèn)化之路�？h域作為海南自由貿(mào)易港城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，發(fā)展不均衡、不充分的問題依然突出，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、平等交換等體制機(jī)制壁壘仍然存在。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，要在促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)互通上下功夫，提高資源配置效率。要從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局著手，圍繞打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，完善區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，平衡農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源要素投入。聚焦農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”主業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮海南省直管市縣體制優(yōu)勢，加快布局一批中心城鎮(zhèn)、商業(yè)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，加快補(bǔ)齊科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)發(fā)展短板，提升“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造更多農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)輻射農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村支持城鄉(xiāng)發(fā)展局面。依托海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)“三生”融合發(fā)展活力。
四是主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，走好更高水平擴(kuò)大開放之路。海南自由貿(mào)易港是引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制是應(yīng)有之義。要加強(qiáng)國際交流合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。創(chuàng)建中國(海南自貿(mào)港)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)載體，以熱帶農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育具有全球競爭力的市場主體，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展高質(zhì)量、高水平國際合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”和“引進(jìn)來”，探索產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合的國際分工合作模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)跨國空間產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，拓展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快推進(jìn)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)境外糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、采購加工等全產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)貨港航企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立多元化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮更大作用。(作者單位：省發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處)
