中新網(wǎng)海口5月23日電 (記者 王曉斌)記者從海南省新聞辦公室23日舉行的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，海南省日前正式實(shí)施了《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，以強(qiáng)化土地要素保障，破解土地管理“難題”。

　　在土地要素保障方面，《條例》規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地。規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地，可以實(shí)行整體供應(yīng)，這為促進(jìn)海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素保障，提供了法規(guī)依據(jù)。

　　《條例》規(guī)定，支持社會(huì)資本參與海南的低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)合理利用地下空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用；與相關(guān)制度銜接，著力盤(pán)活閑置土地。

　　在破解土地管理“難題”方面。《條例》規(guī)定，受讓人不得通過(guò)擅自變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)，并對(duì)聯(lián)合監(jiān)管、責(zé)任主體、法律后果等進(jìn)行明確，著力破除通過(guò)股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的頑疾。

　　《條例》在延續(xù)土地用途改變、容積率調(diào)整需報(bào)政府批準(zhǔn)的前提下，增設(shè)市縣政府批準(zhǔn)土地用途改變、容積率調(diào)整后報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案和予以公示的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，從制度上改進(jìn)和完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格土地用途改變和容積率調(diào)整管理。

　　《條例》探索建立宅基地有償使用制度。在堅(jiān)持保障農(nóng)戶住有所居和合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，《條例》吸收相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)合法占有超面積的宅基地可以探索實(shí)行有償使用，為推動(dòng)農(nóng)村居住公平、土地節(jié)約集約利用、深化宅基地改革方面提供法規(guī)依據(jù)。

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳二級(jí)巡視員何謙介紹，《條例》還細(xì)化了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定�！稐l例》規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資(入股)等方式入市。

　　《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制，最大限度地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。(完)