探索沙灘資源“保護(hù)+利用” 陵水這樣做!
2023年09月05日 17:29 來(lái)源:新海南客戶端
陵水清水灣旅游度假區(qū)沙灘上的休閑設(shè)施。記者 利聲富 攝
陵水清水灣旅游度假區(qū)沙灘上的休閑設(shè)施。記者 利聲富 攝

  近日,再次來(lái)陵水清水灣旅游度假區(qū)盡享海天一色美景的南京游客黃小姐發(fā)現(xiàn),與此前沙灘光禿禿相比,沙灘上多了一些沙灘椅、帳篷、咖啡屋等休閑設(shè)施。

  “這得益于陵水在保護(hù)的前提下,規(guī)范沙灘資源管理,理順管理體制,推行沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式,不僅拓寬沙灘資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑,也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展!闭谏碁┥涎膊榈牧晁逅疄陈糜螀^(qū)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人梁墨戈說(shuō)。

  為保護(hù)沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境,同時(shí)推動(dòng)沙灘資源可持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)沙灘可利用價(jià)值,陵水行政審批服務(wù)局等部門充分調(diào)研、走訪后,今年4月,陵水在全省率先出臺(tái)沙灘資源保護(hù)管理辦法,探索在保護(hù)沙灘資源的前提下開展經(jīng)營(yíng)模式。

  有效利用沙灘價(jià)值、筑牢生態(tài)保護(hù)屏障、整體打造旅游業(yè)態(tài)……談及新模式的效果,陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人掰起手指細(xì)數(shù)推行沙灘資源“保護(hù)+利用”,實(shí)現(xiàn)海岸線“藍(lán)灣”與“紅利”雙重盈利的好處。

  目前,三亞、文昌等地到場(chǎng)參觀、學(xué)習(xí)陵水推行沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式后,正擬出臺(tái)相關(guān)辦法,從而實(shí)現(xiàn)沙灘資源的可持續(xù)利用。業(yè)內(nèi)人士分析,陵水探索沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式,有望成為海南海岸線“藍(lán)灣”與“紅利”雙盈利樣板。

  困惑

  沙灘休閑設(shè)施 有需求卻審批不了

  沐浴著暖陽(yáng),行走于細(xì)膩如雪沙灘間,傾聽海浪與沙子協(xié)奏出的和聲,累了就在沙灘躺椅上閉目養(yǎng)神,或者在帳篷底下邊喝冰凍椰子水邊感受海風(fēng)拂面,別提有多愜意。

  在海南沿海城市,這樣的場(chǎng)景讓前來(lái)游玩的游客很享受。但他們也感到很遺憾,由于沙灘上沒有帳篷等休閑設(shè)施,他們玩累了想坐下來(lái)休息一會(huì)再玩時(shí),熾熱陽(yáng)光下,幾乎沒有遮陽(yáng)的設(shè)施。更別說(shuō)坐下來(lái),喝杯冰凍椰子水解渴了。

  “之前,我們也根據(jù)游客需求,投放了一些休閑設(shè)施,但由于沒辦法審批,經(jīng)常有相關(guān)部門來(lái)檢查,只能撤走!痹诮衲3月陵水舉行的一場(chǎng)“政企有約”面對(duì)面交流中,陵水清水灣旅游區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人道出他們的苦衷。作為4A級(jí)景區(qū),清水灣旅游度假區(qū)在沙灘上放置了沙灘椅、帳篷、集裝箱等臨時(shí)設(shè)施,極大方便了游客休閑游玩,但相關(guān)部門卻要求搬走。

  “沙灘上放置休閑設(shè)施,一方面游客有需求,另一方面相關(guān)部門又不給審批,希望陵水相關(guān)部門能解決沙灘旅游配套設(shè)施建設(shè)難題!焙D狭晁飴u旅業(yè)發(fā)展有限公司、陵水天朗度假酒店等企業(yè)也反映類似問(wèn)題。

  探索

  沙灘“保護(hù)+利用”新模式助企紓困

  能不能在保護(hù)沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境的前提下開展經(jīng)營(yíng)模式?

  “政企有約”會(huì)過(guò)后,針對(duì)企業(yè)提出的困惑,陵水行政審批服務(wù)局首席服務(wù)專員周成等多次深入一線調(diào)研和開展現(xiàn)場(chǎng)勘查,牽頭組織相關(guān)部門因地制宜尋找助企紓困的“藥方”。

  海岸線旅游是一種獨(dú)特的旅游方式,可讓人們?cè)诤┥舷硎荜?yáng)光、沙灘和海浪的美妙感覺,同時(shí)還能探索各種海岸線旅游勝地的美景和文化。但《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定,海岸帶陸域200米生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的其他區(qū)域,嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。

  陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)工作人員查閱2022年出臺(tái)的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理實(shí)施細(xì)則》發(fā)現(xiàn),有一條規(guī)定允許海岸帶陸域200米非生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi),修建旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、淋浴更衣、公共廁所、休憩休息設(shè)施等旅游相關(guān)配套性服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施。同時(shí),今年1月海南省印發(fā)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄》的海南省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域準(zhǔn)入目錄中,有“不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)的準(zhǔn)入類型,包括適度參觀旅游、科普宣教,標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、旅游騎行道(寬度不大于3米)、步道(寬度不大于2米)、棧道(寬度不大于2米)、觀景臺(tái)、景觀雕塑(水平投影面積不大于100平方米)、生態(tài)停車場(chǎng)、公共廁所、休憩休息設(shè)施、咖啡廳、零售店、紀(jì)念品商店等服務(wù)性設(shè)施及污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生設(shè)施,供電、供氣、供(排)水設(shè)施、通信設(shè)施,安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施!钡哪夸洝

  “雖然準(zhǔn)入目標(biāo)中允許在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,可放置休憩休息設(shè)施、咖啡廳、零售店、紀(jì)念品商店等服務(wù)性設(shè)施,但并沒有明確規(guī)定具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)!绷晁姓䦟徟⻊(wù)局工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班工作人員黃少佼說(shuō)。

  經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、征求相關(guān)部門意見后,今年4月,陵水出臺(tái)《陵水黎族自治縣沙灘資源保護(hù)管理辦法(試行)》,探索推行沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式。同時(shí),進(jìn)一步明確資規(guī)、旅文、環(huán)保、住建、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法等部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)、經(jīng)營(yíng)主體管理職責(zé)。此外,明確規(guī)定沙灘區(qū)域可建設(shè)旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施的類型以及單個(gè)設(shè)施水平投影面積等。

  “沙灘資源保護(hù)管理辦法出臺(tái)后,陵水保護(hù)沙灘資源及其生態(tài)環(huán)境,規(guī)范沙灘資源管理,推動(dòng)沙灘資源可持續(xù)利用可有法可依、有章可循。”黃少佼說(shuō)。

資料圖:俯瞰陵水清水灣自由燈塔。海南日?qǐng)?bào)記者 王程龍 攝

  作用

  打通政策落地“最后一公里”

  為更全面了解企業(yè)反饋的問(wèn)題,陵水行政審批服務(wù)局相關(guān)工作人員多次深入清水灣旅游度假區(qū)、呆呆島、天朗度假酒店等現(xiàn)場(chǎng)勘查。

  “所有配套設(shè)施必須遵守準(zhǔn)入目標(biāo),在不新建永久建筑物、構(gòu)筑物前提下,可建設(shè)旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和必要設(shè)施!绷晁姓䦟徟⻊(wù)局工作人員對(duì)清水灣旅游度假區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),可依托沙灘資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)休閑娛樂(lè)、沖浪運(yùn)動(dòng)等多元產(chǎn)品發(fā)展。

  7月5日,陵水行政審批服務(wù)局同意清水灣提交的設(shè)計(jì)方案。并將相關(guān)材料推送至各相關(guān)部門,形成完善的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)沙灘資源“保護(hù)+利用”的協(xié)調(diào)發(fā)展,有效解決了沙灘區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理等難題。

  “明確沙灘資源保護(hù)和利用的范圍、明確沙灘區(qū)域可建設(shè)的旅游配套設(shè)施、明確沙灘資源管理和利用的主體、明確相關(guān)設(shè)施建設(shè)申報(bào)程序!绷晁姓䦟徟⻊(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《海南省生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入管理目錄》明確了非核心保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)入類型,但具體到沙灘區(qū)域如何落地,海南省目前尚無(wú)明確的路徑。陵水出臺(tái)的沙灘資源保護(hù)管理辦法在嚴(yán)格遵守準(zhǔn)入目錄基礎(chǔ)上,結(jié)合沙灘區(qū)域的實(shí)際情況,明確沙灘區(qū)域在不新建永久建筑物、構(gòu)筑物的前提下,允許建設(shè)旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施,從而打通政策落地“最后一公里”。

  誰(shuí)可申請(qǐng)利用沙灘資源,這是大家所關(guān)心問(wèn)題。

  “我們出臺(tái)的辦法明確沙灘資源管理和利用的主體!秉S少佼說(shuō),已取得土地權(quán)屬或海域使用權(quán)紅線范圍內(nèi)包含沙灘區(qū)域的企業(yè),可建設(shè)旅游配套設(shè)施和必要公共設(shè)施。尚沒有明確權(quán)屬的沙灘,可由縣屬國(guó)企申請(qǐng)建設(shè)相關(guān)設(shè)施,并可與其他經(jīng)營(yíng)主體合作開發(fā),讓優(yōu)異的自然條件為本地帶來(lái)效益。同時(shí),為防止相關(guān)設(shè)施無(wú)序建設(shè)、低質(zhì)建設(shè),甚至影響沙灘美觀,經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)編制設(shè)計(jì)方案報(bào)請(qǐng)審查,并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案建設(shè)。

  效果

  提供海岸線“藍(lán)灣”與“紅利”雙盈利樣板

  “再也不用為在沙灘放置休閑設(shè)施因違規(guī)被要求搬走而擔(dān)心了!绷耗暾f(shuō),7月初,接到陵水行政審批服務(wù)局的回復(fù)后,他們立即按之前提交的規(guī)劃放置了沙灘椅、帳篷、咖啡屋等休閑設(shè)施。游客在沙灘上玩累后,可坐下來(lái)買一個(gè)新鮮的海南椰子解渴,也可坐下來(lái)邊品嘗咖啡邊觀賞海景。

  “沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式,有效利用沙灘價(jià)值!绷晁姓䦟徟⻊(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),此措施既解決了經(jīng)營(yíng)主體已取得土地或海域權(quán)屬范圍內(nèi)沙灘區(qū)域無(wú)法有效利用問(wèn)題,又解決原先陵水海岸帶周邊僅有酒店的局限性格局,滿足游客“游購(gòu)?qiáng)省焙汀俺宰⌒小钡男枨,真正讓游客住在陵水、吃在陵水、玩在陵水,也能?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),增加沿海百姓收入。

  陵水旅文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,沙灘資源管理辦法的出臺(tái),解決涉海旅游開發(fā)缺乏配套設(shè)施和沿海酒店或景區(qū)旅游產(chǎn)品單一等問(wèn)題。既改變傳統(tǒng)景區(qū)、酒店的旅游業(yè)態(tài)模式,也延伸了旅游業(yè)態(tài)消費(fèi)鏈。

  “沙灘資源‘保護(hù)+利用’新模式拓寬了沙灘資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑,推動(dòng)涉海旅游業(yè)態(tài)范圍延伸,實(shí)現(xiàn)海岸線‘藍(lán)灣’與‘紅利’的雙重盈利。”周成說(shuō)。

  目前,陵水清水灣旅游度假區(qū)、海南陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司、陵水天朗度假酒店等經(jīng)營(yíng)主體按設(shè)計(jì)方案開始放置休閑設(shè)施,受到游客的贊許。同時(shí),三亞、文昌、屯昌等市縣的相關(guān)部門也到陵水參觀、學(xué)習(xí)沙灘資源“保護(hù)+利用”新模式。

  自然沙灘是打造高品質(zhì)濱海公共開放空間的重要載體,適度、合理放置休閑設(shè)施可增加旅游業(yè)態(tài)!傲晁碁┵Y源‘保護(hù)+利用’新模式,給全省提供了海岸線‘藍(lán)灣’與‘紅利’雙盈利的樣板!比涨埃D鲜∠嚓P(guān)部門到陵水調(diào)研沙灘資源保護(hù)與利用時(shí)給予充分肯定。

  來(lái)源:新海南客戶端、南海網(wǎng) 

編輯:陳少婷