■ 本報記者 李夢瑤
通訊員 尹建軍 向鑫 陳麗雯
樂東黎族自治縣龍棲灣向外約8海里，“普盛海洋牧場3號”半潛深海，智慧漁業(yè)推動建設“海上糧倉”；陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)新村港內(nèi)，養(yǎng)殖漁排變身海上民宿，成為漁民轉產(chǎn)轉業(yè)鮮活范例；三亞市亞龍灣，游客深海潛水、海上賽艇，不斷解鎖海上新玩法……
靠海吃海念海經(jīng)，海南要發(fā)展，離不開一個“�！弊�。
為做活“用海”大文章，近年來，我省堅持“陸海統(tǒng)籌”，通過深化海域物權制度建設，將“土地超市”應用向海域延伸，正持續(xù)推動海洋資源節(jié)約集約利用，強化海域資源要素供給，服務海洋強省戰(zhàn)略實施。
從平面到立體
深化海域物權制度建設
作為我國管轄海域面積最大的省份，海南是當之無愧的海洋大省。
盡管足夠“大”，隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海南海域空間資源的稀缺性日益凸顯，亟待提高海域資源節(jié)約集約利用水平。
如何節(jié)約集約利用？海南的做法是，讓“沉睡”的海域空間“醒過來”。
“現(xiàn)行的海域管理制度體系主要基于海域‘平面’管理，同一海域空間范圍內(nèi)僅設置一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發(fā)揮，部分區(qū)域的空間資源浪費較為嚴重。”省自然資源和規(guī)劃廳相關負責人表示，為充分發(fā)揮海域資源效益，有必要盡快探索開展海域立體分層設權。
今年3月，省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《關于推進海域使用權立體分層設權的通知(試行)》，明確水面、水體、海床、底土可分層出讓，推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”轉變。
目前，全省已開展3宗海域立體分層設權用海試點，涉及海南海底數(shù)據(jù)中心一期項目、三亞崖州灣科技城與保港組團跨寧遠河連通通道工程、三亞月亮島市政接駁工程等項目，以更好滿足海洋產(chǎn)業(yè)用海需求。
從粗放到高效
用海要素供給更規(guī)范化
近日，位于三亞灣西島附近的農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域，一個個深水網(wǎng)箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網(wǎng)箱，百余尾金鯧魚瞬間聚攏搶食。
自2015年起，三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司便一直在該海域從事深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
“過去，這類用海項目通常3年到5年就需重新遞交一次用海申請�！痹摴緲I(yè)務總監(jiān)楊志說，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價等手續(xù)，動輒一年半載，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便。
楊志的困擾不是個例。隨著我省不斷推進用海、管海實踐，解決用海審批效率不高、陸海統(tǒng)籌不到位、海洋工作機制體制有待改善等“短板”問題，變得愈發(fā)迫切。
如何提升海域資源要素市場化配置水平？解決老問題，得靠新觀念、新辦法——
修訂《海南省海域使用權審批出讓管理辦法》，進一步優(yōu)化項目用海審批出讓程序；出臺《關于支持海洋漁業(yè)高質量發(fā)展有關用海政策的若干意見》，切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用海需求；印發(fā)《關于加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務管理的若干意見》，加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和規(guī)范服務管理……
以制度創(chuàng)新為抓手，近年來，省自然資源和規(guī)劃廳集成優(yōu)化現(xiàn)有政策，在海洋綜合管理多領域取得實質性進展，正持續(xù)推動用海審批效率更高，供給更足，監(jiān)管更強。
為用海管�！傲⒁�(guī)矩”的同時，我省將“土地超市”應用向海域延伸，所有“上架”的海域使用權均由政府相關部門預先完成海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，推動海域資源要素供給更規(guī)范、更便利。
“這一次，我們拿海即可投產(chǎn)，整個生產(chǎn)過程一點也沒耽誤�！苯衲�5月，在通過“土地超市”拿到三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項目海域使用權后，楊志直言，用海審批手續(xù)的簡化，極大增強了企業(yè)的發(fā)展信心。
目前，海南“土地超市”已上架143宗“凈�！�，涉及三亞、樂東等10個沿海市縣，總面積17267.45公頃，其中海底工程用海1宗2.47公頃、旅游娛樂用海1宗0.44公頃、養(yǎng)殖用海133宗10821.54公頃、海洋牧場8宗6443公頃。
“下一步，我們將繼續(xù)研究和深化節(jié)約集約用海政策，推行投資強度、海域產(chǎn)出率等約束性指標納入供海方案，探索建立低效用海退出機制，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。”省自然資源和規(guī)劃廳相關負責人表示。
(本報�？�11月26日訊)
