澄邁縣檢察院督促整治魚塘養(yǎng)殖場(chǎng)破壞耕地和污染環(huán)境行政公益訴訟案
深化監(jiān)檢銜接 守住耕地保護(hù)紅線
■ 見習(xí)記者 宋靈云
“民非谷不食,谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來,海南檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大耕地保護(hù)公益訴訟辦案力度,守牢耕地保護(hù)紅線。
2022年6月,澄邁縣人民檢察院在無人機(jī)常態(tài)化巡查過程中發(fā)現(xiàn),中興鎮(zhèn)美楊村存在大面積基本農(nóng)田被用來開挖魚塘的情況,并通過數(shù)字拼圖技術(shù)測(cè)算出魚塘面積達(dá)80余畝。
到底是誰在私挖魚塘破壞耕地?澄邁縣人民檢察院隨即進(jìn)行立案調(diào)查。
該院檢察官譚偉斌告訴海南日?qǐng)?bào)記者,由于涉案現(xiàn)場(chǎng)面積廣闊,傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)手段調(diào)查取證難度比較大,檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新偵查思路,通過調(diào)取不同時(shí)間點(diǎn)的衛(wèi)星遙感影像圖,動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)了土地受損過程。同時(shí),通過調(diào)取涉案地塊總體規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等書證,詢問相關(guān)職能部門工作人員、美楊村村民和涉案魚塘管理人,進(jìn)一步理清了案件事實(shí)。
原來,某合作社以農(nóng)業(yè)開發(fā)為由,從美楊村村民手中承包了80余畝村集體土地,而后在未經(jīng)村集體同意,也未辦理任何審批手續(xù)的情況下,擅自在承包地上挖掘了五口水塘,用于養(yǎng)殖甲魚,并修建水泥平房和堤壩等建筑物和構(gòu)筑物。此外,該養(yǎng)殖場(chǎng)無養(yǎng)殖尾水治理設(shè)施,未辦理環(huán)評(píng)、排污許可等環(huán)保手續(xù),違法向南渡江支流美楊河直排養(yǎng)殖尾水,造成水生態(tài)破壞。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)殖的原因,一方面是村民守法意識(shí)不強(qiáng),另一方面是相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位。
2022年12月,澄邁縣人民檢察院先后向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議書,建議在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)破壞一般耕地和基本農(nóng)田、非法排污的行為作出行政處理;依法拆除涉案土地上的附屬物和構(gòu)筑物。
記者了解到,考慮到該案違法行為主體破壞一般耕地和基本農(nóng)田面積大、破壞持續(xù)時(shí)間長、劣V類養(yǎng)殖尾水治理難度大、復(fù)耕復(fù)墾難度大等因素,檢察機(jī)關(guān)適用整改承諾制要求相關(guān)職能部門作出整改承諾。然而,相關(guān)職能部門在作出整改承諾后仍然未依法全面履行整改職責(zé)。
譚偉斌介紹,由于當(dāng)時(shí)恰逢土地規(guī)劃調(diào)整,相關(guān)部門便以等待新的土地規(guī)劃調(diào)整方案批準(zhǔn)后再做處置為由,未對(duì)破壞耕地問題采取任何實(shí)質(zhì)性整改措施;另外,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門僅到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步核查,對(duì)非法排污問題的行政處罰決定超期限作出。
針對(duì)此情況,澄邁縣人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,及時(shí)上報(bào)省檢察院,充分發(fā)揮監(jiān)檢銜接機(jī)制作用,以省紀(jì)委監(jiān)委派駐省檢察院紀(jì)檢組長下沉基層開展水生態(tài)水資源保護(hù)專題調(diào)研為契機(jī),向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)整改過程中存在的問題,并形成“紀(jì)檢監(jiān)察+公益訴訟檢察”的監(jiān)督合力,推動(dòng)相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),迅速整改。
今年5月,伴隨著機(jī)械的轟鳴聲,大型挖掘機(jī)和推土機(jī)齊上陣,將占用基本農(nóng)田的平房、圍墻和堤壩推倒,并對(duì)五口魚塘進(jìn)行回填。
目前,涉案養(yǎng)殖場(chǎng)整改完畢并完成驗(yàn)收,破壞耕地刑事案件線索已移送公安機(jī)關(guān)。
(本報(bào)金江12月10日電)
案例解析
糧食安全是“國之大者”,耕地是保障國家糧食安全的根本,是我國最為寶貴的資源。本案中,檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,綜合運(yùn)用訴前檢察建議、整改承諾、跟進(jìn)監(jiān)督等方式,持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性整改,將復(fù)耕復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn),創(chuàng)新“監(jiān)檢銜接”“懲治犯罪+耕地復(fù)墾”的辦案模式,督促行政機(jī)關(guān)對(duì)破壞耕地的違法行為人一查到底并移送刑事案件線索,為下一步追究違法行為人的刑事責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。