2023年，在中央和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。這一年，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓為契機，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動全省政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2024年1月27日，省紀(jì)委八屆三次全會將在�？谡匍_。省紀(jì)委監(jiān)委梳理2023年海南全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵詞，回顧這一年全面從嚴(yán)治黨工作的主要做法及亮點成效。
關(guān)鍵詞 主題教育
旗幟引領(lǐng)方向，思想凝聚力量。開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，省紀(jì)委監(jiān)委建立健全并嚴(yán)格落實“第一議題”制度，以常委會會議、理論學(xué)習(xí)中心組、讀書班、務(wù)虛會等形式第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上率下，帶動全系統(tǒng)深學(xué)細(xì)悟、真信篤行。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用“五學(xué)聯(lián)動”、集中聯(lián)學(xué)和“邊辦案邊學(xué)習(xí)”等機制，推動構(gòu)建“書記上講臺，班子下支部，黨員緊看齊，先進(jìn)帶后進(jìn)”的“漣漪式”學(xué)習(xí)機制，多措并舉強化理論武裝，錘煉黨性純潔思想。
始終將“發(fā)現(xiàn)真問題、開展真調(diào)研、解決真問題”作為出發(fā)點和落腳點，依靠調(diào)查研究摸準(zhǔn)“急難”問題，努力在求深、求實、求細(xì)、求效上下功夫。省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭認(rèn)領(lǐng)“公共工程領(lǐng)域‘監(jiān)督一張網(wǎng)’研究”“新型腐敗和隱性腐敗問題”“完善提升信訪工作”等11個重點課題，采用“四不兩直”方式深入分管部門、基層一線開展實地調(diào)研，帶動全系統(tǒng)大興調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)班子共開展課題調(diào)研163個，把握工作規(guī)律，破解實踐難題，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸，持續(xù)推動主題教育走深走實。
堅持人民至上，聚焦群眾反映強烈、長期得不到解決的難題，做實推動自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵題”。堅決落實好省委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組整改整治組工作責(zé)任，統(tǒng)籌部署開展“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治”“‘不擔(dān)當(dāng)、不作為’問題專項檢視整改”等5個全省性專項整治、32個行業(yè)性系統(tǒng)性專項整治和30個針對具體問題的“小切口”專項整治，采取定期通報、重點督辦等方式，督促各單位倒排工期，對照問題逐一整改、逐一銷號，推動完成整改問題2267個，全部實現(xiàn)銷號，切實解決了一批人民群眾急難愁盼問題，增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
關(guān)鍵詞 政治監(jiān)督
2023年，省紀(jì)委監(jiān)委緊跟黨中央重大決策部署和省委工作安排確定監(jiān)督重點，以任務(wù)落實清單、問題整改清單為主要抓手，持續(xù)健全完善“平時日常監(jiān)督+年中集中監(jiān)督+年末專項檢查+不定期‘回頭看’”的“4·13”監(jiān)督檢查工作模式，著力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。這也是海南第六年開展習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查，全年累計發(fā)現(xiàn)并督促整改各類問題2911個，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，切實打通執(zhí)行中的堵點淤點。對2022年“4·13”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦，按季調(diào)度、不定期通報，推動完成整改189個、持續(xù)整改17個，有力有效推動解決了一批影響自貿(mào)港建設(shè)的突出問題。
聚焦“國之大者”“省之大計”“民之大事”，省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督檢查，有力有效服務(wù)新征程開好局起好步。圍繞打造一流營商環(huán)境這一自貿(mào)港建設(shè)核心任務(wù)，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)快查快處營商環(huán)境領(lǐng)域違紀(jì)違法案件工作指引(試行)，推動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強與省直部門和市縣黨委、政府協(xié)作配合，落實動態(tài)通報、快查快處等機制，全年立案查處1067件破壞營商環(huán)境案件，公開通報曝光57起破壞營商環(huán)境典型案例�？v深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，對落實生態(tài)環(huán)境保護工作中失職失責(zé)、造成惡劣影響的問題，問責(zé)9個黨組織、101名相關(guān)責(zé)任人。開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治、統(tǒng)計造假專項治理等行動，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域解決有令不行、有禁不止，妨礙發(fā)展、損害民生問題。
關(guān)鍵詞 “監(jiān)督一張網(wǎng)”
2023年，海南紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著眼于推動完善黨和國家監(jiān)督體系，探索構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，“點面結(jié)合”探索打造智慧監(jiān)督平臺。當(dāng)年11月，印發(fā)《海南省公共工程領(lǐng)域“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)試點工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期三年的試點工作，與省公共工程領(lǐng)域違紀(jì)違法犯罪問題專項治理協(xié)同行動，著力鏟除公共工程領(lǐng)域腐敗滋生土壤。
在省級層面以公共工程領(lǐng)域為“點”，針對我省“工程腐敗”易發(fā)多發(fā)頑疾，建設(shè)貫通公共工程領(lǐng)域各監(jiān)督監(jiān)管主體和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺。該平臺自上線以來，整合省發(fā)改委投資項目服務(wù)平臺、省公共資源交易服務(wù)平臺、省預(yù)算一體化系統(tǒng)等21個省級公共工程監(jiān)督監(jiān)管平臺，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，26家試點單位發(fā)起辦件908件，實現(xiàn)工作貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、無縫監(jiān)督、合力監(jiān)督。
在�？�、萬寧、瓊海等市縣以各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為“面”，探索建設(shè)“1+9”監(jiān)督體系。�？�、萬寧建立“1+9”監(jiān)督貫通平臺，海口市紀(jì)委監(jiān)委將公共工程項目、“六水共治”、鄉(xiāng)村振興等11項工作納入平臺管理，通過平臺實現(xiàn)辦件全流程、數(shù)據(jù)貫通、監(jiān)督成果可視化，有效降低人為干預(yù)因素，萬寧市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新推行《電子監(jiān)督建議書》《電子紀(jì)律檢查建議書》等，督促問題整改，打通監(jiān)督問效“最后一公里”。
通過在公共工程領(lǐng)域探索建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動該領(lǐng)域違紀(jì)違法行為得到有力遏制、深層次問題得到有效治理、制度機制得到健全完善，為打造各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“海南方案”積累經(jīng)驗、探索路徑。
關(guān)鍵詞 巡視利劍
2023年，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，省委共派出18個巡視組對29個黨組織開展兩輪常規(guī)巡視，突出要素保障、生態(tài)環(huán)保、國企改革、民生保障等主題，同步將主題教育和教育整頓納入監(jiān)督內(nèi)容，共發(fā)現(xiàn)問題1099個，形成重點問題專題報告49個，為省委、省政府決策提供參考；指導(dǎo)27個市縣區(qū)巡察黨組織1166個，發(fā)現(xiàn)問題20994個。
壓實責(zé)任標(biāo)本兼治，扎實寫好巡視“后半篇文章”。監(jiān)督推動中央第十二巡視組反饋意見整改落實。不斷完善機制體制建設(shè)，探索建立省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦巡視發(fā)現(xiàn)問題機制，制定巡視反饋問題整改評估銷號規(guī)范、信息系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法，建立健全巡視預(yù)告機制等，以建章立制破解難題。推動邊巡邊查違規(guī)吃喝、貪腐問題線索，第四輪巡視期間實現(xiàn)巡中成案新突破，形成有力震懾。強化立行立改，督促解決省重點項目建設(shè)緩慢、居民用水難等問題45個。對七屆省委巡視反饋問題整改開展“清倉式”督查，推動巡視整改常態(tài)長效、真改實改。
深化上下聯(lián)動格局，巡視巡察系統(tǒng)作用更加凸顯。巡視期間指導(dǎo)6個市縣同步對本級法院、檢察院、資規(guī)、生態(tài)環(huán)保等25個黨組織開展巡察，統(tǒng)籌4個市縣開展交叉巡察，巡察實效明顯增強。會同組織、宣傳部門分別開展選人用人、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題493個；運用審計成果發(fā)現(xiàn)問題31個，巡視發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)性和精準(zhǔn)度明顯增強。
關(guān)鍵詞 零容忍懲治腐敗
2023年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查廳級干部53人，嚴(yán)肅查處了陳健春、孫蘇、吉兆民、彭家典等一批身居高位卻不為民、手握重權(quán)卻謀私利的腐敗分子。
一年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，聚焦制約自貿(mào)港建設(shè)的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治各種損害群眾利益的腐敗問題，狠抓工程建設(shè)、政法、文化、國企、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域腐敗問題。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案4174件，處分3937人，挽回經(jīng)濟損失13.07億余元。嚴(yán)肅查處農(nóng)墾系列腐敗案件，著力凈化農(nóng)墾系統(tǒng)政治生態(tài)。持續(xù)追逃防逃追贓，“天網(wǎng)行動2023”追回外逃人員8人。在高壓震懾與政策感召下，411人向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動投案。
堅持受賄行賄一起查，印發(fā)《關(guān)于依法懲治行賄違法犯罪行為的實施意見》，形成全省聯(lián)合懲治行賄的工作合力。一年來，向檢察機關(guān)移送行賄人員41人，公開通報6起重點領(lǐng)域行賄典型案例，持續(xù)向全社會釋放受賄行賄一起查的強烈信號。
深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在用好第一種形態(tài)上持續(xù)深化，共批評教育和處理9932人次，抓早抓小，防微杜漸。
關(guān)鍵詞 以案三促
2023年5月，省委印發(fā)實施《海南省以案促教、以案促改、以案促治工作規(guī)則(試行)》，把“三不腐”有效貫通起來，運用“全周期管理”方式構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，以標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理的有力舉措和實際成效推動清廉自貿(mào)港建設(shè)。
以“案”為基挖根源。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以第三、第四種形態(tài)處置的具有典型性的違紀(jì)違法案件，原則上要求被審查調(diào)查人撰寫懺悔書(檢討書)、廉政風(fēng)險防控建議書、廉政忠告書和廉政家書，并制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促案發(fā)地區(qū)和單位黨組織研判“病灶”深挖“病源”，開展“以案三促”。
以“教”為先固根本。跟進(jìn)召開警示教育大會、處分決定宣布會、專題民主生活會(組織生活會)，舉辦省管干部違紀(jì)違法案件通報會暨“一把手”黨性紀(jì)律教育專題會，組織19個市縣開展“以案為鑒”警示教育專題會，召開農(nóng)墾系統(tǒng)“以案三促”警示教育大會，連續(xù)第五年舉辦全省黨員干部警示教育巡回展，做到以案明德、以案明紀(jì)、以案明法，既強化震懾，又固本培元。
以“改”為重堵漏洞。用好案件剖析報告、案件通報、審查調(diào)查總結(jié)報告，著重在制度建設(shè)、體制機制、權(quán)力配置、監(jiān)督制約等方面補短板、強弱項。一年來，全省共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、監(jiān)督建議608份，推動農(nóng)墾、司法、資規(guī)、環(huán)保等系統(tǒng)深化改革、堵塞漏洞、完善監(jiān)管。
以“治”為本利長遠(yuǎn)。把提升治理能力作為管全局、利長遠(yuǎn)之策，探索實施制度廉潔性評估試點工作，研究制定《關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的指導(dǎo)意見》，同時，創(chuàng)新建立廉政風(fēng)險提示制度，發(fā)布9期廉政風(fēng)險提示，推動農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)�；鸸芾�、基礎(chǔ)教育招生等領(lǐng)域系統(tǒng)治理；督促職能部門深化拓展“機器管規(guī)劃”“機器管招投標(biāo)”等系統(tǒng)建設(shè)，運用信息化手段減少人為干預(yù)、防范腐敗風(fēng)險，以更多制度性成果和更大治理效能為海南自貿(mào)港保駕護航。
關(guān)鍵詞 持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)
省紀(jì)委監(jiān)委在官方網(wǎng)站開設(shè)“違規(guī)吃喝問題專項監(jiān)督”專欄，答疑釋義違規(guī)吃喝、酒駕醉駕相關(guān)政策，并先后公開通報53起違規(guī)吃喝、醉駕典型案例，狠剎違規(guī)吃喝歪風(fēng)。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2023年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項監(jiān)督，強化對“四風(fēng)”頑疾的監(jiān)督檢查和懲戒力度，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題1564起，黨紀(jì)政務(wù)處分1312人，公開發(fā)布137批384起違反中央八項規(guī)定精神典型案例。堅持糾樹并舉、破立并進(jìn)。在18個市縣推廣運用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)。
堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦隱形變異，小切口、分領(lǐng)域開展專項整治，全年共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題702個，批評教育和處理874人。把糾治形式主義、官僚主義作為作風(fēng)建設(shè)的重點任務(wù)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全年共查處形式主義、官僚主義問題862個，批評教育和處理1315人。針對群眾反映強烈的民生領(lǐng)域“四風(fēng)”頑疾，查處問題803起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分685人。常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，立案95人，處分125人，移送檢察機關(guān)15人。
堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，調(diào)整完善“四位一體”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為系列典型案例通報制度，通報8期典型案例，推動全省辦理“三個區(qū)分開來”118人次、澄清正名179人次、查處誣告陷害行為32人次、重新使用受處理處分干部438人次，多措并舉激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵干部敢闖敢試、敢想敢干，以強烈使命擔(dān)當(dāng)積極投身海南自貿(mào)港建設(shè)。
關(guān)鍵詞 家庭家教家風(fēng)建設(shè)
2023年4月，《海南省領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)負(fù)面清單30條》正式印發(fā)，以負(fù)面清單形式劃出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬工作生活、投資經(jīng)營、親情處理、日常交往等行為“紅線”。
省委高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，從督促“關(guān)鍵少數(shù)”入手，常態(tài)化舉辦“家庭式”廉政談話會等方式，深化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的家風(fēng)教育。2023年全省共舉辦“家庭式”廉政談話會31場次，參加領(lǐng)導(dǎo)干部1700余人次、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女920人次。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督推動，壓實省直單位和市縣主體責(zé)任，形成多主體、多方式推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。弘揚楊善集、王文明、馮白駒等老一代革命家優(yōu)良家風(fēng)，挖掘丘濬、海瑞、張岳崧等清官廉吏家規(guī)家訓(xùn)，舉辦2023年海南省好家庭好家教好家風(fēng)巡回宣講，復(fù)排新編歷史瓊劇《海瑞》并組織“清廉自貿(mào)港”惠民演出，舉辦“弘美尚廉”主題書法美術(shù)作品展等，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過多種人民群眾喜聞樂見的方式將尚廉之風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶。
全省各地結(jié)合本地實際，依托廉潔文化教育陣地、全媒體矩陣搭建家風(fēng)建設(shè)宣傳平臺，因地制宜開展面向全社會的家風(fēng)教育活動，推動家風(fēng)教育實踐主體向普通黨員、社會群眾延伸，以良好家庭家教家風(fēng)建設(shè)不斷涵養(yǎng)清廉之風(fēng)、時代新風(fēng)。
關(guān)鍵詞 自身建設(shè)
一年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將主題教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓結(jié)合融合，堅持將學(xué)習(xí)教育作為一條紅線貫穿始終。嚴(yán)格落實“第一議題”“五學(xué)聯(lián)動”等學(xué)習(xí)機制，用好用活海南本土紅色教育資源，開展重走習(xí)近平總書記走過的路、重溫入黨誓詞、重讀紅色家書等系列活動，多形式多載體開展黨性教育，不斷“純潔思想”。啟動“鑄魂工程”，打造“青年理論學(xué)習(xí)小組+青年干部學(xué)習(xí)課堂+學(xué)習(xí)幫扶小分隊”學(xué)習(xí)體系。實施“礪劍工程”，與中國政法大學(xué)、海南大學(xué)共建“紀(jì)檢監(jiān)察高水平研究基地”和“紀(jì)檢監(jiān)察校外實習(xí)基地”，推動紀(jì)檢監(jiān)察理論研究與實踐應(yīng)用深度融合。組織全省紀(jì)檢監(jiān)察干部全覆蓋政治輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部始終胸懷“國之大者”，2023年全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共舉辦培訓(xùn)班417場次，培訓(xùn)20160人次。
堅持狠抓整治，動真碰硬解決問題，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍純度更高、成色更足。把規(guī)定動作與自選動作有機結(jié)合，深入開展紀(jì)檢監(jiān)察干部插手干預(yù)工程問題，“違規(guī)吃喝”等專項整治，共檢視整改問題14874個，堅決將問題抓到底、改到位、治到根。全面起底梳理問題線索，堅決清除“害群之馬”，全省共立案紀(jì)檢監(jiān)察干部144人，黨紀(jì)政務(wù)處分110人，移送檢察機關(guān)26人。健全紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，形成案件質(zhì)量責(zé)任制、借調(diào)人員管理等制度成果42項，紀(jì)檢監(jiān)察干部自我革命精神和“免疫力”顯著增強，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)政治生態(tài)得到持續(xù)凈化。
堅持正面引領(lǐng)和反面警示同向發(fā)力，挖掘身邊紀(jì)檢監(jiān)察干部先進(jìn)典型，把組織先進(jìn)典型事跡宣傳、先進(jìn)模范和青年崗位能手標(biāo)兵報告會等表彰獎勵作為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓的一項重要“自選動作”，作為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和專業(yè)能力的重要抓手，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
來源：海南日報
作者：袁宇 趙雅婧 方欣 朱天藝 高丹 李立山
