南國都市報8月5日訊(記者 蒙健)近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了3起公用企業(yè)濫用市場支配地位限定交易案件的處罰決定書。記者了解到，在3起案件中，海南省市場監(jiān)督管理局經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)調(diào)查確認(rèn)，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰疽虼嬖跒E用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易違法行為，對此依法對該公司予以處罰沒款712.8萬余元。
濫用市場支配地位
限定開發(fā)商只能與其交易
2018年5月，海南省市場監(jiān)督管理局根據(jù)舉報，對海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰镜墓艿廊細(xì)饨?jīng)營行為進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該公司在受理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下稱開發(fā)商)新建住宅小區(qū)申報安裝管道燃?xì)鈺r，限定開發(fā)商只能將管道燃?xì)獍惭b工程交由其承建，在與管道燃?xì)獍惭b工程施工企業(yè)簽訂的年度合同中，限定安裝企業(yè)采購材料只能與其指定的經(jīng)營者(生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商)進(jìn)行交易。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)，2018年12月21日，海南省市場監(jiān)督管理局對海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰旧嫦訛E用市場支配地位行為立案調(diào)查。
經(jīng)查明，自2014年起，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰驹谑芾黹_發(fā)商的管道燃?xì)馍陥蟀惭b申請后，沒有依法給開發(fā)商辦理同意安裝管道燃?xì)獾南嚓P(guān)審批手續(xù)，出具明確的答復(fù)意見，造成開發(fā)商無法憑借同意管道燃?xì)獍惭b的審批手續(xù)，自主選擇其他有資質(zhì)的管道燃?xì)獍惭b企業(yè)承建管道燃?xì)獍惭b工程。
據(jù)統(tǒng)計，2014年至2018年5月，瓊海地區(qū)開發(fā)商新建小區(qū)申報管道燃?xì)馊坑珊Ｄ侠龈廴A燃?xì)庥邢薰境薪ǎ际袌龇蓊~的100%。另查明，該公司2017年度銷售額176289115.12元，2014年至2018年5月，限定管道燃?xì)獍惭b工程交易行為違法所得共計5365500元。
指定供應(yīng)商
供應(yīng)施工的主要材料
2013年至2018年，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰疽驘o管道燃?xì)獍惭b施工資質(zhì)，在承接開發(fā)商新建小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程后，需委托其他有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行安裝施工。在與其委托的管道燃?xì)獍惭b工程施工企業(yè)中國化學(xué)工程第六建設(shè)有限公司海南分公司、廣西佳迅管道工程有限公司等公司簽訂的年度《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定，“由承包人采購的材料設(shè)備，發(fā)包人有權(quán)指定生產(chǎn)廠或供應(yīng)商”及“承包人采購材料設(shè)備：必須在發(fā)包人認(rèn)可的供應(yīng)商目錄內(nèi)或經(jīng)發(fā)包人同意，并提供完整的質(zhì)量證明文件。”
為落實上述規(guī)定，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰局贫恕豆⿷?yīng)商目錄》。在由施工企業(yè)提供的采購材料的《材料、設(shè)備進(jìn)場報驗單》中，主要材料的供應(yīng)單位是由其指定的入圍供應(yīng)商。
同時，新建小區(qū)以外的管道燃?xì)庥脩魣笱b管道燃?xì)�，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰驹谑芾頃r提供由其制定的格式化的《管道燃?xì)馊刖W(wǎng)協(xié)議》與用戶簽訂�！豆艿廊�?xì)馊刖W(wǎng)協(xié)議》規(guī)定：乙方(用戶)為入網(wǎng)點配套施工的管道燃?xì)獍惭b工程的材料及工程質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求，主要材料必須使用甲方(海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰?指定品牌(深圳“亞大”牌PE管材、管件、浙江寧�！八{(lán)寶石”牌 1.6皮膜表、昆山“永燃”牌調(diào)壓箱)。
涉事公司
被處罰沒款712.8萬余元
海南省市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定，新建小區(qū)的管道燃?xì)獍惭b工程，應(yīng)當(dāng)是一個公平競爭的市場，具有合法資質(zhì)的企業(yè)，都可以自由平等地參與管道燃?xì)獍惭b工程市場的公平競爭，通過競爭的方式獲得商業(yè)機(jī)會，獲取合理的利潤。海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緵]有管道燃?xì)獍惭b資質(zhì)，濫用其在管道燃?xì)夤⿷?yīng)服務(wù)市場的支配地位，將影響力強(qiáng)加到管道燃?xì)獍惭b工程市場，造成瓊海市所有新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程均由其承建的事實，其他有資質(zhì)的安裝企業(yè)無法與其公平競爭，只能與其合作，成為其長期合作的施工隊，而沒有與其合作的安裝企業(yè)則進(jìn)不了瓊海市管道燃?xì)獍惭b工程市場。
同時，安裝施工企業(yè)和自建燃?xì)獍惭b工程的用戶自主采購材料，為所有材料經(jīng)營者提供了公平競爭的機(jī)會，海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰鞠薅耸┕て髽I(yè)和用戶采購材料只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易，排除、限制了其他材料經(jīng)營者參與公平競爭，破壞了市場公平競爭秩序。
海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰鞠薅ㄩ_發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能與其進(jìn)行交易行為，限制了開發(fā)商的選擇權(quán)和議價權(quán)，只能被動接受其提出的價格，也排除、限制了其他有資質(zhì)的企業(yè)參與公平競爭，損害了開發(fā)商和其他有資質(zhì)的企業(yè)的合法權(quán)益；限定施工企業(yè)和自建燃?xì)獍惭b工程的用戶采購材料只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易，限制了施工企業(yè)和用戶采購材料的自由選擇權(quán)，損害了其合法權(quán)益。
海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰镜男袨檫`反《反壟斷法》的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。對此，海南省市場監(jiān)督管理局依法責(zé)令該公司停止濫用市場支配地位行為，沒收違法所得5365500元，并處2017年度銷售額176289115.12元百分之一的罰款，即罰款1762891.1元，以上罰沒款金額合計7128391.1元。
