以重點督辦引領(lǐng)建議辦理成效 讓代表建議落地有聲
——省六屆人大五次會議以來部分重點督辦建議盤點
■ 本報記者 袁宇
新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業(yè)的人大代表齊聚海口，肩負人民重托，將依法履行神圣職責，積極建言獻策，共商發(fā)展大計。
省六屆人大五次會議以來，代表團和代表聯(lián)名提出議案13件，提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)343件，已全部辦理完畢，其中建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的318件，占比92.7%，同比增長4.09%。
省人大常委會將辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表主體作用的重要抓手，堅持以重點督辦引領(lǐng)代表建議辦理。在重點督辦建議的示范引領(lǐng)下，各承辦單位在辦理代表建議過程中，采取上門拜訪、基層調(diào)研、集中座談、電話溝通等方式，與代表加強聯(lián)系，致力解決代表提出的問題，將辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風、改進工作有機結(jié)合起來，把辦理代表建議成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)海南自貿(mào)港發(fā)展的具體行動。本報選取6件對外公開的重點督辦建議及辦理落實情況予以摘登。
推進園區(qū)管理體制改革，拓寬融資渠道，區(qū)區(qū)合作助推園區(qū)發(fā)展
加快推進我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議(第652228號)
主辦單位：省發(fā)改委
建議
扎實推進園區(qū)管理體制改革，推動園區(qū)建設(shè)管理由政府主導(dǎo)向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變；拓寬融資渠道，積極運用公募REITs開發(fā)建設(shè)運營園區(qū)等；借鑒江蘇等先進地區(qū)做法，探索區(qū)域優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略合作模式。
辦理：我省印發(fā)《關(guān)于支持提升海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)投融資能力十條措施》和《關(guān)于調(diào)整東方臨港產(chǎn)業(yè)園和臨高金牌港開發(fā)區(qū)管理體制的通知》，提升全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資能力，拓寬融資渠道，打造專業(yè)的園區(qū)運營商。
出臺《海南省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施》，支持園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及平臺載體建設(shè)，積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金作用，采取市場化方式引入社會資本合作設(shè)立子基金，引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)項目。出臺《關(guān)于在園區(qū)實行“飛地經(jīng)濟”政策的實施意見(試行)》，明確“飛地經(jīng)濟”適用范圍，“轉(zhuǎn)入地”和“轉(zhuǎn)出地”責任分工、利益分享和投入分擔，以及支持政策。
為確保土地、資金、用能等項目要素精準直達，省發(fā)改委督促有關(guān)部門和單位強化服務(wù)保障：一是加速推進項目前期工作，實現(xiàn)出讓“凈地”，保障項目依法依規(guī)快速落地；二是督促有關(guān)部門加快中央資金、海南專項、一般債和專項債等資金安排，保障項目順利開工；三是統(tǒng)籌安排市縣重點用能項目需求，邊推進邊解決用能指標。
建設(shè)“青年友好型”自貿(mào)港，吸引青年人才，留住青年人才
關(guān)于建設(shè)“青年友好型”自貿(mào)港 促進海南創(chuàng)新發(fā)展的建議(第652085號)
主辦單位：共青團海南省委
建議
結(jié)合海南實際，加強《海南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》統(tǒng)計監(jiān)測成功運用，制定出臺更多普惠青年發(fā)展政策，包括青年發(fā)展融入城市戰(zhàn)略規(guī)劃、探索青年友好型社區(qū)建設(shè)、健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、完善靈活就業(yè)青年社會保障政策、服務(wù)青年身體心理健康成長和權(quán)益維護等。
辦理：由共青團海南省委牽頭，省直相關(guān)職能單位密切配合，委托國家發(fā)改委國際合作中心，編制《海南青年發(fā)展友好自貿(mào)港規(guī)劃》。該規(guī)劃立足海南省“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，深刻把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代內(nèi)涵，突出青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善具有海南自由貿(mào)易港特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制。
通過對�？谑小⑷齺喪屑枀^(qū)、瓊海市、瓊中黎族苗族自治縣的試點建設(shè)，探索出臺相關(guān)青年發(fā)展政策，省各職能部門從項目資金方面給予支持，推動政策落實，幫助試點城市青年更好發(fā)展，吸引更多的青年到這些城市發(fā)展。到2024年對試點城市進行評估驗收，吸取好的經(jīng)驗，逐步向全省鋪開。推動4個試點市縣結(jié)合自身實際，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺政策及舉措，幫助青年在城市更好發(fā)展，使城市對青年更友好，青年在城市更有為。
推動秸稈收儲和技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)，助力綠色發(fā)展
關(guān)于加快完善秸稈收儲和技術(shù)應(yīng)用體系建設(shè)的建議(第652318號)
主辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
建議
建議省級層面牽頭建立秸稈收儲、運銷體系，加大研發(fā)力度和引進先進技術(shù)、農(nóng)機裝備，科學制定一批秸稈還田、收儲運輸、肥料制作、飼料加工等相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，形成全省標準化實施秸稈綜合利用。
辦理：印發(fā)《海南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》，摸清秸稈資源底數(shù)，明確了利用方向和重點任務(wù)。正在研究編制《海南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和行動方案》《海南省“十四五”重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理規(guī)劃》，謀劃秸稈收儲運及綜合利用重點工程和項目，示范帶動，整省推進。
2021—2022年下達各市縣秸稈綜合利用項目轉(zhuǎn)移支付資金6063萬元，支持市縣開展秸稈還田、收儲運建設(shè)等工作。將秸稈粉碎還田機等先進適用和綠色生態(tài)機具等納入農(nóng)機購置補貼范圍。
印發(fā)《海南省2022年水稻秸稈機械化還田工作實施方案》，全面推廣水稻低茬收割，加強對水稻秸稈低茬收割、粉碎、翻耕等環(huán)節(jié)的作業(yè)補貼，指導(dǎo)市縣完成年度300萬畝秸稈還田任務(wù)。印發(fā)《海南省秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)方案》，編制《海南省秸稈綜合利用技術(shù)目錄(2021)》，提出13項秸稈綜合利用技術(shù)，明確每項技術(shù)的操作規(guī)程、技術(shù)特點及注意事項，指導(dǎo)市縣因地制宜推進秸稈多元化利用。
提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)，維護殘障人士合法權(quán)益
關(guān)于加強維護殘障人士司法權(quán)益的建議(第652257號)
主辦單位：海南省高院
建議
在訴訟服務(wù)中心設(shè)立殘障人士法律服務(wù)站，建設(shè)殘障人士無障礙審判法庭、接訪專區(qū)、專用通行道、助殘標識、專用衛(wèi)生間等設(shè)施場所；加強對殘障當事人的訴訟程序引導(dǎo)釋明、法律援助和司法救助；完善涉殘糾紛多元化解、訴調(diào)對接機制；積極提出涉殘障人士保護司法建議。
辦理：省高院黨組把法律助殘作為踐行司法為民宗旨的具體舉措，就如何推進助殘工作與省殘聯(lián)進行專題研究，保證了法律助殘工作的全面貫徹落實。省高院與海南省殘聯(lián)共同研究制定《關(guān)于為殘障人士提供司法服務(wù)和保障的意見》，通過文件形式對全省各級法院為殘障人士提供司法服務(wù)和保障的內(nèi)容予以明確，推動法律助殘制度化、規(guī)范化。
建立完善無障礙訴訟服務(wù)體系。一是搭建一個無障礙訴訟服務(wù)平臺，二是制定一套無障礙訴訟服務(wù)設(shè)施標準清單，三是形成一個“廳網(wǎng)線巡”四位一體無障礙服務(wù)體系，四是建立一個全業(yè)務(wù)全流程無障礙訴訟服務(wù)工作機制，五是組建一支專業(yè)的無障礙訴訟服務(wù)隊伍。
高院、中基層法院派出法官走進農(nóng)村社區(qū)、特殊教育學校、殘障人士集中就業(yè)的企業(yè)，每年以不同的宣講主題聚焦殘障人士最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，面向殘障人士開展巡回宣講。
省高院下一步計劃向全省法院收集匯編代表性涉殘案例，發(fā)布殘障人士權(quán)益保護典型案例，一方面統(tǒng)一涉殘案件法律適用標準，另一方面有效引導(dǎo)社會公眾更好地執(zhí)法、守法、用法，傳遞鮮明的價值導(dǎo)向。
完善社會信用體系建設(shè)，培養(yǎng)誠實信用的全民共識
關(guān)于以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，建立健全多層面、跨媒介、全方面的社會信用信息共享體系 的建議(第652195號)
主辦單位：省發(fā)改委
建議
以《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》的出臺為契機，省市縣相關(guān)部門聯(lián)動推進立法進程，形成系統(tǒng)完整且合理的規(guī)范信用活動的法律體系；加快培育多元的信用中介機構(gòu)，重視獨立征信機構(gòu)的發(fā)展培育，大力培育和發(fā)展社會信用評級機構(gòu)，建立并完善社會信用信息共享平臺；加強征信系統(tǒng)及信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)一信用信息采集和分類標準，完善平臺信息資源數(shù)據(jù)庫。
辦理：省級層面，省委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進信用體系建設(shè)，建立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，各相關(guān)廳局主要負責人任成員的社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推進信用工作。市縣層面，各市縣已相應(yīng)成立信用工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好本地區(qū)信用工作。按照“全省一盤棋，全島同城化”原則，謀劃本行業(yè)、本領(lǐng)域全省信用頂層設(shè)計，指導(dǎo)市縣行業(yè)主管部門開展信用體系建設(shè)。
將加大培育信用服務(wù)市場列入《“誠信海南”三年行動計劃(2022—2024年)》重點任務(wù)之一，圍繞政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加速培育壯大一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。已于2022年7月組建首家全國資背景的本土征信機構(gòu)，并完成兩家信用評級機構(gòu)備案工作，海南多元化、商業(yè)化征信中介機構(gòu)市場發(fā)展雛形初現(xiàn)。
推動海南省地方征信平臺及征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)落地。省級國有征信公司“海南征信”組建成功，目前我省地方征信平臺建設(shè)邁入關(guān)鍵階段。推進海南自貿(mào)港信用信息共享平臺與各平臺系統(tǒng)對接應(yīng)用。海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)動機制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對接和信息共享，實現(xiàn)對失信主體信息的自動對比、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒，切實發(fā)揮各部門聯(lián)合懲戒作用，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用機制，依托信用服務(wù)機構(gòu)探索信用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為政府職能部門加強行政執(zhí)法監(jiān)管提供數(shù)據(jù)參考等工作提供有力支持。
對生育三孩的家庭實行生育獎勵補貼
關(guān)于完善我省“三孩政策”配套保障措施的建議(第652227號)
主辦單位：海南省衛(wèi)生健康委員會
建議
要使三孩政策順利落地，需要從多方面考慮消除生育意愿不強的問題。應(yīng)從加大公共服務(wù)投入、強化公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高生育相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)水平、對生育三孩的家庭實行生育獎勵補貼、改善城鄉(xiāng)公辦幼兒園的條件等政策通盤考慮。
辦理：省人大常委會于2021年12月30日對《海南省人口與計劃生育條例》進行了修改，明確規(guī)定的各種假期有：男女婚假各10日、產(chǎn)婦產(chǎn)假60日、男方護理假15日、男女雙方育兒假每年各10天(孩子三周歲之前)；產(chǎn)婦產(chǎn)假結(jié)束之后，女方可向用人單位申請哺乳假。個別私營企業(yè)不能按規(guī)定落實假期的，人社部門通過開展執(zhí)法專項檢查等行動，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障女職工合法權(quán)益。
為推進三孩生育政策的順利實施，解決群眾的生育、養(yǎng)育、教育問題，近兩年來，我省采取積極措施，大力推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。截至2022年3月底，全省共有招收含3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)1202家，現(xiàn)有托位24826個，在托人數(shù)15528人，其中公立型和普惠性在托人數(shù)4285人，占在托人數(shù)的27.60%。今后，我省將大力發(fā)展公立型和普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，確保到2025年，公立型和普惠性在托比不低于30%，每千人口托位數(shù)達到4.5個，充分滿足人民群眾的托育需求。
省衛(wèi)健委在代省委、省政府起草《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》中明確，將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立完善家庭養(yǎng)育補貼制度。2022年4月18日，省政府常務(wù)會議研究《實施方案》時，要求省衛(wèi)健委和省財政廳共同細化研究生育補貼標準和實施辦法。
(本報海口1月12日訊)
