日常巡查，他們冒著烈日酷暑，用腳步丈量城市的大街小巷，維護著城市的整潔市容；夜間整治，他們不知疲倦地勸導占道經(jīng)營的流動攤販，還路于民；臺風來襲，他們頂著狂風暴雨搶險救災，守護人民群眾的生命財產(chǎn)安全……他們是一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的新時代綜合行政執(zhí)法隊伍。
2023年以來，市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局(下稱瓊山分局)積極落實省委省政府有關行政執(zhí)法的決策部署，錨定市委市政府、區(qū)委區(qū)政府目標任務，強化責任擔當，認真履職盡責，推動綜合行政執(zhí)法工作取得新進展，為建設海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新�？谔峁﹫詫嵉男姓䦂�(zhí)法保障。
□文 鄧宇 嚴淑嫻(見習) 圖 李鑫
A “加”強學習 堅持黨建引領走深走實
學習是一座燈塔，照亮前進的方向。瓊山分局積極推進學習型黨組織建設，制定了局黨組《2023年理論學習中心組學習方案》《2023年度意識形態(tài)工作方案》以及黨總支《2023年黨建工作計劃》；組織召開 2023年黨風廉政建設暨意識形態(tài)工作專題部署會；全年依托黨組理論學習中心組、“三會一課”、黨組(擴大)會議等形式開展集中學習53場次。
清理流動攤販。
整治施工噪音。
在理論學習中，該局把“嚴實效”要求貫穿始終，同時推廣運用到調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等各項工作。在2023年的主題教育中，局黨組組織局屬各黨支部制定主題教育集中學習計劃，依托局黨組理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日等，切實落實主題教育理論學習；開展主題教育知識問答黨員學習教育專題培訓，并線上通過學習強國、公務員在線學習、法宣在線等平臺，強化全體黨員干部的思想根基。
在2023年積極開展的初心使命實踐活動中，瓊山分局推進黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報到”，主動開展黨員志愿服務；選派優(yōu)秀黨員擔任小區(qū)黨建指導員，指導開展黨建工作；推進廉政警示教育，開展了三期瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍集訓及廉政紀律教育專題授課；組織局屬各黨支部對全體工作人員進行談心談話教育及二十大精神學習研討座談會；全年開展“我們的節(jié)日·精神的家園”、“緬懷革命先烈追尋紅色記憶”、觀看《三月三之戀》紅色電影等主題黨日活動12場。
據(jù)瓊山分局四級調(diào)研員姚盛強介紹，從2023年4月17日開始的三期瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設集訓活動，組織所有在編在崗的執(zhí)法隊員及輔助執(zhí)法人員集訓共計850余人次，開展理論教學12場，進行隊列訓練27學時。集訓內(nèi)容涵蓋廉政警示教育、法律法規(guī)、執(zhí)法禮儀、業(yè)務技能、軍事隊列等。他說，“每期集訓都要對教學內(nèi)容、業(yè)務知識、紀律規(guī)定等內(nèi)容進行結(jié)業(yè)考試，考試合格率達100%�！�
B “減”少隱患 推動安全發(fā)展貫穿全局
安全生產(chǎn)是第一要務，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。瓊山分局牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)關于安全生產(chǎn)、防震減災、能源管理各項工作決策部署，按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強防控，落實責任，確保任務落實到具體單位和具體人員，做到領導到位、部署到位、行動到位、措施到位。
實行柔性執(zhí)法。
規(guī)整共享單車。
為切實增強安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，該局組織學習《�？谑邪踩a(chǎn)委員會辦公室關于重特大事故隱患排查整治2023年行動實施方案》等相關文件，全力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動，協(xié)同市、區(qū)應急局、住建局等部門，在全區(qū)范圍內(nèi)開展工貿(mào)、非煤礦山、倉儲物流、危險化學品等行業(yè)專項安全生產(chǎn)隱患排查，強化生產(chǎn)安全事故行政處罰力度，確保轄區(qū)生產(chǎn)安全形勢總體穩(wěn)定。
2023年，瓊山分局對生產(chǎn)經(jīng)營單位累計立案40宗，行政處罰金額累計98.91萬元；排查轄區(qū)危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)124家，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全隱患417處，已完成整改355處，現(xiàn)場下達責令整改文書86份。
同時，該局在日常安全隱患排查治理工作中，加大對重點行業(yè)、重點部位、重點領域、重點時段的排查力度，以“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”為主題，采取“四不兩直”、突擊檢查、重點抽查等方式進行常態(tài)檢查，排查出來的問題及時進行整治。
瓊山分局相關負責人說，該局按工作目標上移、工作關口前移、工作重心下移的“三移”工作思路，經(jīng)常組織執(zhí)法人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)指導安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，對排查出的安全隱患落實整改責任人和督辦人，限定整改期限、整改方案，確保隱患整治到位。
為進一步強化落實安全生產(chǎn)責任制，牢固樹立安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線”思維，瓊山分局強化鎮(zhèn)政府、區(qū)直各部門、各單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任；細化工作會議、隱患排查、宣傳教育等配套措施；建立健全日常巡查機制，督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任；定期開展聯(lián)合執(zhí)法，及時消除公共安全隱患。
安全生產(chǎn)宣傳教育是提高全社會安全生產(chǎn)意識、落實安全生產(chǎn)責任制、改善安全生產(chǎn)環(huán)境的重要途徑。2023年，瓊山分局依托各種平臺，大力向社會、企業(yè)、群眾宣傳普及安全法律法規(guī)及知識，引導各單位領導干部、企業(yè)負責人、一線員工了解相關內(nèi)容，提升安全生產(chǎn)法治意識。
C “乘”以合力 統(tǒng)籌執(zhí)法工作有序開展
“綜合行政執(zhí)法體制改革以來，瓊山分局抓住契機深化改革，科學統(tǒng)籌各項執(zhí)法工作有序開展，為瓊山區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的執(zhí)法保障。”瓊山區(qū)政府黨組成員、瓊山分局黨組書記、局長陳宗波對于2023年全局的各項執(zhí)法工作給予高度評價。
瓊山區(qū)政府黨組成員、瓊山分局黨組書記、局長陳宗波。
2023年，該局加強對住建規(guī)劃、自然環(huán)境、市容秩序、社會保障、衛(wèi)生健康等領域執(zhí)法力度，有效維護公眾利益，保護了人民群眾合法權(quán)益。全年各大隊行政處罰普通程序立案數(shù)513宗、普通程序處罰金額1657.02萬元，簡易程序處罰7262宗、簡易程序處罰金額55.35萬元。轄區(qū)群眾紛紛感嘆，嚴格執(zhí)法帶來的成效顯而易見，重點區(qū)域的市容市貌提升明顯，流動攤販數(shù)量相較從前下降明顯。
同時，瓊山分局用心、用情、用力暢通為民服務“最后一公里”。該局對12345辦件處理全過程進行監(jiān)督指導，做好疑難辦件的溝通協(xié)調(diào)工作，規(guī)范辦件處理流程，提升辦件處理質(zhì)效。2023年，瓊山分局數(shù)字城管指揮中心共處理各類辦件175436宗，已結(jié)案174932宗，結(jié)案率99.71%。其中，12345轉(zhuǎn)辦件共43377宗，已結(jié)案43282宗，結(jié)案率99.78%；黨政網(wǎng)數(shù)字城管辦件129703宗，已辦結(jié)129294宗，辦結(jié)率99.68%；數(shù)字中心投訴電話接到各類辦件1887宗，已結(jié)案1887宗，結(jié)案率100%。
瓊山分局建立并完善執(zhí)法隊伍常態(tài)化培訓、集訓、輪訓等工作機制。
為落實執(zhí)法公示，推進信用監(jiān)管，瓊山分局積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，認真做好動態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計收集和分析管理，保質(zhì)高效完成“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作。2023年“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)錄入日常監(jiān)管行為共151宗，認領事項和新增監(jiān)管事項共1373項，事項認領完成率100%。
為形成執(zhí)法整治的強大合力，瓊山分局加強與屬地、相關職能部門的對接與聯(lián)動。在秸稈禁燒方面，該局嚴格落實屬地責任，執(zhí)法隊伍強化執(zhí)法力量，加大巡查頻次，加強宣傳力度，目前瓊山區(qū)各鎮(zhèn)(街)均能及時反饋火點告警；“六水共治”類案件查處辦結(jié)率為100%；建筑垃圾清理任務按時完成；高鐵高速沿線市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治迅速見效，車窗外的城市景色讓市民游客興起“車在畫中行，人在景中游”的驚嘆……
D “除”弊革新 提升服務品質(zhì)惠及民生
“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量工作的最高標準。要把老百姓的日常感受變成政策的起點與終點。”瓊山分局堅持問需于民，問計于民，結(jié)合自身工作性質(zhì)研究制定為民辦實事項目貫徹落實計劃，做到查準堵點、破解難題、促進發(fā)展、取得實效。
為認真落實上級關于巡視整改的新精神、新部署、新要求，瓊山分局把抓整改落實與履行職能責任結(jié)合起來，建立健全巡視整改工作機制，定期召開巡視整改推進會，及時研究解決突出問題，確保整改任務落地見效。同時，注重從體制機制上分析原因、查補漏洞，深化系統(tǒng)治理、專項整治，形成“長久立”的機制，解決共性問題和深層次問題，持續(xù)深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，以高質(zhì)量的巡視整改推進本單位各項工作高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，該局組織編寫《瓊山區(qū)背街小巷治理提升工作方案》及《瓊山區(qū)背街小巷治理提升導則》，完成摸排調(diào)查，進行排序建設；完成瓊山區(qū)下坎東路積水點改造工程，新建管道689米，重新改造混凝土路面，填平低洼路面，解決了該路段下雨積水的問題；完成首丹一巷路和上丹一橫巷路面改造項目，共鋪設混凝土1245平方米；完成主城區(qū)背街小巷新安裝路燈照明項目，在振群巷和振民巷安裝130盞路燈；河口路東段積水點改造項目開工，路面已開挖1600平方米，施工進展順利。
2024年，瓊山分局繼續(xù)將行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設當做全局中心工作來抓，以打造準軍事化執(zhí)法隊伍作為提升執(zhí)法工作成效的重要抓手；將逐步建立并完善執(zhí)法隊伍常態(tài)化培訓、集訓、輪訓等工作機制，落實執(zhí)法隊伍人員管理辦法；開展常態(tài)化督查，公示檢查考評結(jié)果，通過強化隊伍作風建設，加強廉政警示教育，嚴肅處理執(zhí)法人員違法違規(guī)行為；營造正確用人導向，堅持在執(zhí)法工作中培養(yǎng)隊伍，在任務考驗中鍛造隊伍，在關鍵時刻淬煉隊伍，不斷推動行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設取得成效；加強執(zhí)法系統(tǒng)軟硬件建設，積極籌措?yún)f(xié)調(diào)市、區(qū)兩級資金，完成鎮(zhèn)街中隊辦公場所規(guī)范化、標準化建設；結(jié)合執(zhí)法工作實際，科學合理調(diào)度執(zhí)法力量，補齊隊伍編制和崗位空缺。
同時，瓊山分局將持續(xù)深入推行“N+執(zhí)法”�？偨Y(jié)前期探索使用“N+執(zhí)法”模式的經(jīng)驗，繼續(xù)推進“承諾+執(zhí)法”平臺的推廣使用；延伸“媒體+執(zhí)法”運用場景，倒逼執(zhí)法隊伍提升服務質(zhì)量；拓展“律師+執(zhí)法”專業(yè)隊伍，除堅持由簽約律師負責重大執(zhí)法決定法治審核及參與行政訴訟外，鼓勵本系統(tǒng)執(zhí)法人員積極考取公職律師，壯大執(zhí)法系統(tǒng)律師專業(yè)隊伍。
