過渡漁具是指在國家規(guī)定的時間內(nèi)暫時允許使用，但在未來可能會因為保護漁業(yè)資源的需要而被轉(zhuǎn)為禁用或準用的漁具。這些漁具的使用受到一定的限制，通常是為了保護特定的魚類資源或者減少對漁業(yè)資源的過度開發(fā)。
自2022年以來，市綜合行政執(zhí)法局海洋和漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(下稱支隊)在過渡漁具執(zhí)法行動中，采取柔性執(zhí)法措施取得顯著成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，支隊開展清理整治違規(guī)漁具專項執(zhí)法行動62次，出動執(zhí)法工作人員209人次，執(zhí)法車輛64輛次、工作船艇63艘次，共收繳過渡漁具地籠網(wǎng)10009張，其中漁民主動上交2488張。
□文 李博鵬 鄧宇
過渡漁具過度使用
“過渡漁具的使用伴隨著嚴格的管理措施，通常包括對漁具的最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定，以及對特定捕撈作業(yè)水域和時間內(nèi)的使用限制�！敝ш牭谝粓�(zhí)法大隊大隊長廖國祥介紹，海南漁民常用的地籠網(wǎng)(學(xué)名定置串聯(lián)倒須籠)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》之《海洋捕撈過渡漁具最小網(wǎng)目(或網(wǎng)囊)尺寸標準》規(guī)定，屬于過渡漁具類型，但其在海南省是未經(jīng)漁業(yè)主管部門批準使用的漁具。
組織漁民召開座談會。
自2022年以來，支隊在開展常態(tài)化執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分重點漁港漁村在不同程度地使用地籠網(wǎng)進行捕撈作業(yè)。特別是在美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)東營漁港、南渡江瓊州大橋附近沿岸村落、演豐鎮(zhèn)(塔市、曲口)及三江鎮(zhèn)溪頭碼頭等處，這里的港口空地和漁船上經(jīng)常可以看到晾曬的地籠網(wǎng)。
實地調(diào)研研究對策
針對地籠網(wǎng)過度使用的現(xiàn)象，支隊政委陳明學(xué)帶領(lǐng)執(zhí)法人員深入漁港漁村開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分漁民法律法規(guī)意識淡薄，而地籠網(wǎng)的高效捕撈能力和較低的使用成本使其被大量使用。但過度依賴過渡漁具地籠網(wǎng)捕撈導(dǎo)致了當?shù)貪O業(yè)資源的枯竭，破壞了海洋生態(tài)平衡。
為解決這一難題，廖國祥組織支隊法律顧問、執(zhí)法隊員進行研究討論，并制定專項整治工作計劃。根據(jù)歷年來“中國漁政亮劍”執(zhí)法專項行動文件精神，結(jié)合南渡江禁漁、南海伏季休漁重點時期，多次聯(lián)合海事法院、海警、海岸警察等部門開展“送法下漁村”行動，組織執(zhí)法隊員深入漁港、漁村，通過現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦普法講座等多種形式，向漁民群眾普及海洋和漁業(yè)法律法規(guī)知識。
此外，支隊還利用新媒體平臺發(fā)布普法宣傳視頻和文章，擴大普法覆蓋面和影響力。通過線上線下相結(jié)合的方式，使普法宣傳活動更加生動、形象，深入人心。兩年來，累計發(fā)放宣傳手冊8385張，懸掛橫幅101條。
柔性執(zhí)法成效顯著
自2022年以來，為進一步規(guī)范捕撈漁具管理，打擊地籠網(wǎng)捕撈行為，支隊按照“海陸聯(lián)動、錯時執(zhí)法、精準打擊”的執(zhí)法思路，依據(jù)《�？谑芯C合行政執(zhí)法局柔性執(zhí)法管理辦法》規(guī)定，開展柔性執(zhí)法專項行動11次，出動執(zhí)法力量30人次，執(zhí)法車輛11次，工作船艇5艘次。
登記主動上交地籠網(wǎng)的漁民。
行動中，先后發(fā)現(xiàn)51艘漁船存在攜帶地籠網(wǎng)行為。經(jīng)測量，這些地籠網(wǎng)的網(wǎng)目尺寸均小于規(guī)定25毫米，違反《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》之《海洋捕撈過渡漁具最小網(wǎng)目(或網(wǎng)囊)尺寸標準》的相關(guān)規(guī)定。執(zhí)法隊員對符合柔性執(zhí)法相關(guān)規(guī)定的漁船，采取不予立案49宗、立案免處罰2宗，對船主進行批評教育。
經(jīng)過教育，船主簽訂不再使用地籠網(wǎng)捕撈承諾書，并主動上交地籠網(wǎng)共計2488張。目前�？谥攸c漁村漁港的停靠漁船上已無放置地籠網(wǎng)行為，使用地籠網(wǎng)捕撈行為大大下降，效果明顯。
