31省市上半年政府發(fā)債排行榜：山東以2599億元居首

　　作者：陳益刊 

　　地方政府錢不夠，可以發(fā)行地方政府債券借錢來湊。今年上半年31個省(自治區(qū)、直轄市)份發(fā)債借錢情況如何？

　　7月26日，財政部發(fā)布了今年上半年31個省份地方政府債券發(fā)行情況。上半年全國31個省份共發(fā)行地方政府債券33411億元。

　　從各省份上半年發(fā)債借錢規(guī)模來看，山東(含青島)以2599億元暫居首，廣東(含深圳)則以2533億元緊隨其后位居第二，四川以2155億元排第三。其他地方發(fā)債規(guī)模不到2000億元。

　　其中，江蘇、浙江、河南、河北、遼寧、天津、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、云南、新疆等16地發(fā)債規(guī)模在1000億元至2000億元之間。剩余其他省市發(fā)債規(guī)模不足千億，其中上海上半年未發(fā)行地方政府債券，7月份上海開始正式發(fā)債。

　　當然，各地由于獲得的發(fā)債額度不一，且發(fā)債進度不一，最終全年各地發(fā)債規(guī)模或有變化。

　　從去年全年情況來看，發(fā)債規(guī)模排前5名的分別是山東、江蘇、廣東、四川和浙江。

　　多位地方債專家告訴第一財經(jīng)，地方政府債券按照用途劃分的話，分為新增債券和再融資債券，其中再融資債券籌資只能用于償還存量債務(wù)，即借新還舊。目前全國地方政府新增債券和再融資債券總額度由全國人大決定，財政部則將這一總額分配至31省市。

　　一般來說財政部在分配新增發(fā)債額度時，會統(tǒng)籌考慮地方財政實力、債務(wù)風險、融資需求、項目成熟程度、國家宏觀調(diào)控需要等因素。一般來說，地方政府的財政實力越強、債務(wù)風險越低、承擔中央重大項目支出越多、融資需求越大，獲得發(fā)債額度也就越大，反之則越小。再融資債券額度分配更多地考慮地方債券到期規(guī)模。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年上半年地方發(fā)行的33411億元政府債券中，新增債券發(fā)行規(guī)模為14800億元，再融資債券發(fā)行18611億元。

　　從今年上半年31省份新增債券發(fā)行規(guī)模來看，依然是山東、廣東、四川居前三。但是上半年再融資債券發(fā)行規(guī)模排行中，江蘇以1584億元居首，貴州以1097億元位居第二、山東、遼寧、廣東、四川發(fā)行規(guī)模也都略超1000億元。

　　上半年地方借的錢都花在哪里了呢？顯然上述1.86萬億元再融資債券是用于償還政府存量債務(wù)。那另外1.48萬億元新增債券資金用在哪？目前財政部披露了其中約1萬億元新增專項債資金投向。

　　財政部預(yù)算司副司長項中新近日在上半年財政收支新聞發(fā)布會上表示，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持范圍。經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項債券，約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項目。

　　因此，新增債券資金主要用于重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。上半年由于地方債監(jiān)管強化以及穩(wěn)增長壓力較小等因素，地方發(fā)債進度較慢，上半年新增債券發(fā)行規(guī)模較去年同期幾乎“腰斬”。不過最近一段時間地方債發(fā)行有所提速，按照全年預(yù)算安排的地方債新增限額4.47萬億元測算，下半年地方新增債券發(fā)行規(guī)模接近3萬億元。