(經(jīng)濟觀察)中國首張跨境服務貿(mào)易負面清單在海南自貿(mào)港施行引關注
中新社�？�8月26日電 (記者 王子謙)《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(簡稱《負面清單》)26日起施行，這是中國跨境服務貿(mào)易領域首張負面清單。在負面清單之外的領域，海南自貿(mào)港對境內(nèi)外服務提供者一視同仁、平等準入。
多位專家受訪時表示，此舉是中國對服務貿(mào)易管理模式的重大突破，對推動中國建設更高水平開放型經(jīng)濟具有重要意義，進一步釋放海南自貿(mào)港政策紅利，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《負面清單》統(tǒng)一列出國民待遇、市場準入、當?shù)卮嬖�、金融服務跨境貿(mào)易等方面對于境外服務提供者以跨境方式提供服務(通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式)的11個門類70項特別管理措施。開放度不僅超過中國入世承諾，也高于中國目前生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應領域的開放水平。
國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平說，隨著服務貿(mào)易在整個貿(mào)易中的比重逐步上升，服務貿(mào)易的發(fā)展有助于提升全球的價值鏈水平已經(jīng)成為共識�！敦撁媲鍐巍凡粌H開放程度高，在開放內(nèi)容上也有安排，有助于提高中國服務貿(mào)易在全球的影響力。
“在跨境服務貿(mào)易領域，此前中國加入世貿(mào)組織及簽署的所有相關自貿(mào)協(xié)定均采用正面清單模式做出承諾。從正面清單到負面清單的轉(zhuǎn)變，是中國在服務貿(mào)易管理模式上的重大突破。”安永大中華區(qū)政府及公共事業(yè)部合伙人于燕稱，海南的創(chuàng)新探索將有助于形成一批可復制的試點經(jīng)驗在全國范圍推廣，為中國主動推動高水平制度型開放探明前路。
現(xiàn)代服務業(yè)是海南自貿(mào)港重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，服務貿(mào)易正在高速增長。海南省商務廳提供數(shù)據(jù)顯示，今年上半年海南服務貿(mào)易進出口總額同比增長81.23%，比2019年同期增長38.65%，以知識密集和技術密集為特征的新興服務貿(mào)易保持快速增長態(tài)勢。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，海南自貿(mào)港跨境服務貿(mào)易負面清單實施后，可與外商投資準入負面清單等其他自貿(mào)港政策，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)形成疊加效應，推動海南形成服務貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢。
可以預見，《負面清單》實施后境外企業(yè)會在海南尋到更多商機�！叭鐕H游艇、法律服務、文化演藝等領域在海南將享受更為明顯的政策開放機遇，”于燕說。
中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏關注到，《負面清單》有諸多金融業(yè)開放措施，其中允許在海南自貿(mào)港內(nèi)居住的境外個人申請取得期貨投資咨詢從業(yè)資格、允許在海南自貿(mào)港內(nèi)就業(yè)的境外個人申請開立債券賬戶或期貨賬戶是首次提出，進一步降低了金融業(yè)外商投資準入門檻。
專家指出，《負面清單》施行后還需做好配套措施。中國(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究中心助理研究員郭文芹建議，海南要盡快梳理與《負面清單》不相適應的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、制度，加快構建與跨境服務貿(mào)易發(fā)展相適應的配套政策與制度體系，探索形成服務貿(mào)易監(jiān)管新模式。如在境外消費模式下強化對跨境資金流動的監(jiān)管，在自然人移動模式下強化對人員資格的監(jiān)管。
“服務貿(mào)易擴大開放要求服務貿(mào)易結算更加便利化�！蓖醴胶攴Q，相對于貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易在日益數(shù)字化的環(huán)境下真實性審核難度相對較大，海南應盡快實施與跨境服務貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度。
據(jù)悉，海南省今日同步實施《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理辦法(試行)》，明確在告知、資格要求、技術標準、透明度、監(jiān)管一致性等方面，規(guī)范影響服務貿(mào)易自由便利的省內(nèi)規(guī)制。此外，還要求加強跨境服貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測預警，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。(完)
