為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，2021年9月15日至9月30日，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)臨高縣開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于近日向臨高縣委、縣政府進(jìn)行反饋。

　　督察認(rèn)為，臨高縣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，積極開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改工作，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展。

　　臨高縣積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、靠前指揮研究解決生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，建立“紅黃綠亮牌管控”等督查機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行亮牌督辦。不斷加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)際濕地城市”“國(guó)家森林城市”工作。推廣清潔能源應(yīng)用，2020年以來(lái)完成220個(gè)充電樁建設(shè)。加快裝配式建筑行業(yè)發(fā)展，2018年以來(lái)共完成裝配式建筑項(xiàng)目18個(gè)、總面積14.3185萬(wàn)平方米。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河(湖)長(zhǎng)制”，將臨高縣95條河流46個(gè)湖庫(kù)全部納入河(湖)長(zhǎng)制，設(shè)立253名河(湖)長(zhǎng)。加強(qiáng)海灣整治工作，印發(fā)《臨高縣全面推行灣長(zhǎng)制實(shí)施方案》，完成入海排污口調(diào)查、排查工作。推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，采取EPC+O模式推進(jìn)11個(gè)建制鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施127個(gè)自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　臨高縣高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至11月9日，督察組交辦的238件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)和階段辦結(jié)194件，其中責(zé)令整改68家；立案處罰11家，罰款11017元，立案?jìng)刹?件，拘留3人，約談2人，問(wèn)責(zé)8人。

　　督察指出，臨高縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)省委、省政府有關(guān)生態(tài)文明決策部署，特別是對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼，仍存在較大差距。

　　一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想存在差距。臨高縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念樹得不牢，對(duì)自身生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況盲目樂(lè)觀，缺乏研究和統(tǒng)籌。臨高縣為應(yīng)對(duì)省大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋的礦山及碎石制砂廠管理缺位污染嚴(yán)重問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于停產(chǎn)整頓全面落實(shí)大氣污染防治工作措施的通知》要求全縣礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓，但未明確停產(chǎn)整頓期限，未制定“一礦一策”整治措施分類指導(dǎo)，存在“一刀切”問(wèn)題。

　　臨高縣林業(yè)部門對(duì)紅樹林保護(hù)工作重視不夠，2020年10月，對(duì)省林業(yè)局移交的臨高新盈濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)紅樹林和木麻黃死亡問(wèn)題核查整治工作消極應(yīng)對(duì)，遲遲未開展核查整治、補(bǔ)種和司法鑒定工作。

　　群眾訴求和舉報(bào)長(zhǎng)期得不到解決。督察組進(jìn)駐期間，共受理群眾來(lái)電來(lái)信投訴舉報(bào)238件，部分重點(diǎn)問(wèn)題群眾多次舉報(bào)投訴，但未能引起臨高縣有關(guān)部門重視，對(duì)相關(guān)問(wèn)題未進(jìn)行系統(tǒng)性、根本性治理，導(dǎo)致問(wèn)題反彈嚴(yán)重、長(zhǎng)期存在。

　　二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系不健全。臨高縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)劃定工作滯后，縣相關(guān)職能部門和縣綜合行政執(zhí)法局職責(zé)邊界不清、推諉扯皮，監(jiān)管執(zhí)法不到位。2020年以來(lái)，臨高縣相關(guān)職能部門共移交縣綜合行政執(zhí)法局涉及生態(tài)環(huán)境方面案件408件，截至督察時(shí)，僅辦理143件，辦理率僅為35%。

　　臨城鎮(zhèn)頭鋪村機(jī)動(dòng)車非法回收拆解點(diǎn)占地超過(guò)7000平方米，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車露天堆放，大量廢機(jī)油和廢鉛蓄電池電解液對(duì)周邊水體和土壤環(huán)境造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。臨高縣通過(guò)驗(yàn)收的7個(gè)礦山未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)修復(fù)方案，仍存在礦坑高陡邊坡及遺留的狹長(zhǎng)地塊未治理、緊鄰路面的礦坑邊緣未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、礦區(qū)未按要求開展補(bǔ)植工作等問(wèn)題。部分礦產(chǎn)砂石加工企業(yè)未落實(shí)大氣污染防治措施，南和村砂石加工點(diǎn)和典片村華盈石場(chǎng)通過(guò)暗管將洗砂廢水排入礦坑，長(zhǎng)期污染水體。新盈鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在私采盜采石礦現(xiàn)象，多處耕地、林地被挖的千瘡百孔，新盈鎮(zhèn)片石村周邊石材作坊“遍地開花”，污染周邊環(huán)境。臨高縣船舶制造行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治措施落實(shí)不到位，危險(xiǎn)廢物露天堆存、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、油漆渣隨意遺撒等問(wèn)題不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

　　三是督察反饋問(wèn)題整改工作不力�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)環(huán)保督察反饋和媒體多次曝光的建筑垃圾隨意堆放問(wèn)題未能舉一反三進(jìn)行全面治理，未建立規(guī)范的建筑垃圾利用處理設(shè)施，導(dǎo)致建筑垃圾規(guī)范利用率為零。督察組發(fā)現(xiàn)博厚鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)20余處，其中3處面積均超過(guò)2000平方米，產(chǎn)生的滲濾液直滲地下，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　臨高縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，部分生態(tài)紅線未劃為禁養(yǎng)區(qū)。2021年修訂的《臨高縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2021-2030)》重新劃定“三區(qū)”，明確應(yīng)清退水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為1099.93畝，較之前減少了761.97畝。2020年以來(lái)臨高縣雖開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖清退工作，并上報(bào)已完成清退的739.82畝養(yǎng)殖塘，但僅處于停止養(yǎng)殖狀態(tài)，未與養(yǎng)殖戶簽訂清退協(xié)議。

　　臨高縣有關(guān)部門水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，養(yǎng)殖尾水直排問(wèn)題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)的15個(gè)養(yǎng)殖尾水排污口均超標(biāo)排放，其中化學(xué)需氧量和活性磷酸鹽最大濃度分別超《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.24倍和18.92倍。臨高縣規(guī)模以上需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目共18家，僅4家辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)。

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　　省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察養(yǎng)殖尾水排放問(wèn)題

　　四是大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年以來(lái)，臨高縣環(huán)境空氣質(zhì)量逐步惡化，連續(xù)兩年排名全省靠后。2021年1-7月，臨高縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.216，排名全省倒數(shù)第一，與去年同期相比，排名下降4位，每月綜合指數(shù)為1.237-3.405，在全省排名第10-19位，總體排名靠后。縣公安局、縣應(yīng)急管理局對(duì)煙花爆竹管控工作不重視，監(jiān)管不嚴(yán)，臨高縣煙花爆竹貿(mào)易有限公司于2021年1月25日、1月27日違規(guī)向波蓮劉文雄商店、波蓮辰星副食批發(fā)店銷售超核定儲(chǔ)量的煙花爆竹�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)建筑、拆遷、道路施工工地和砂石料場(chǎng)的日常環(huán)境監(jiān)管不到位，海南路橋工程有限公司Z11標(biāo)段K115路段博厚互通項(xiàng)目、厚祿排溝項(xiàng)目、衍宏春天房地產(chǎn)項(xiàng)目、臨能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、羅堂村道路等工地未落實(shí)建筑工地?fù)P塵防治“六個(gè)百分百”要求。

　　全縣涉VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)共39家，僅有22家安裝VOCs治理設(shè)施。非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查推進(jìn)緩慢，截至2021上半年，臨高縣僅完成非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)數(shù)量291臺(tái)，完成率為36.3%；完成發(fā)牌數(shù)量228臺(tái)，完成率為28.5%。

　　五是水環(huán)境治理尚有短板。敦靈、和可、羅堂、美銳、楷模、干校、東紅、和勛、和郎水庫(kù)長(zhǎng)期存在畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象無(wú)人監(jiān)管�？颠_(dá)河下游段飄浮大量垃圾，河水黑臭。加來(lái)河沿岸生活污水長(zhǎng)期通過(guò)25處污水直排口直排加來(lái)河，河水水體總磷和總氮濃度分別超地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)1.9倍和7.3倍。

　　縣水務(wù)局對(duì)城鎮(zhèn)污水治理的艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，污水管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)緩慢�？h城鎮(zhèn)污水集中收集率僅為37%，低于省里2021年達(dá)到45%的要求。臨城鎮(zhèn)污水處理廠自2019年5月開始超負(fù)荷運(yùn)行。文瀾河沿岸污水通過(guò)6處污水直排口直排入河。新盈鎮(zhèn)污水處理廠存在實(shí)際處理量和進(jìn)水濃度化學(xué)需氧量“雙低”問(wèn)題�？颠_(dá)河截污并網(wǎng)不徹底，依然存在生活污水直排問(wèn)題，河道內(nèi)生活垃圾隨處可見(jiàn)，污染較為嚴(yán)重。

　　臨高縣農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展緩慢，截至2021年6月底，全縣已完成治理的自然村個(gè)數(shù)比例僅為13.8%。臨城鎮(zhèn)西田村委會(huì)、宮花村委會(huì)博雅村污水處理設(shè)施未運(yùn)行或運(yùn)行不正常；博厚鎮(zhèn)洋大村委會(huì)文朝新村污水處理設(shè)施附近農(nóng)戶生活污水未收集，污水直排路面。臨高縣相關(guān)部門對(duì)飲用水水源地保護(hù)、飲用水安全管理不到位，全縣有26個(gè)水源地存在水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，其中地表水1個(gè)，地下水25個(gè)。

　　督察要求，臨高縣委、縣政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“國(guó)之大者”擺在更加突出的位置，抓緊抓細(xì)抓實(shí)。要切實(shí)解決責(zé)任落實(shí)不到位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系不健全的問(wèn)題，明確劃分各職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保職責(zé)邊界清晰。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分類整改明確整改目標(biāo)、措施和責(zé)任，限期整改。對(duì)整改不到位、責(zé)任不落實(shí)，特別是媒體曝光、負(fù)面典型案例等突出問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，臨高縣委、縣政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改進(jìn)展情況。整改方案和整改進(jìn)展情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過(guò)縣主要新聞媒體向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交臨高縣委、縣政府處理。