“如果野豬從國家‘三有’保護(hù)動物名錄中被除名了，那么當(dāng)前的《野生動物保護(hù)法》就保護(hù)不了野豬了�！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞教授表示，現(xiàn)有《野生動物保護(hù)法》是按照名錄進(jìn)行保護(hù)的，而隨著我國野生動物保護(hù)立法的逐步完善，在不遠(yuǎn)的未來，蚯蚓等一般動物或許會按照普遍保護(hù)的原則被納入野生動物保護(hù)法的保護(hù)范圍。
12月10日，國家林草局發(fā)布的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄(征求意見稿)》中，“偶蹄目豬科中的野豬”未出現(xiàn)在該文件。昨日，記者采訪了生態(tài)法和野豬危害防控的相關(guān)專家，以及在一線合法狩獵的獵人，了解到野豬若從“三有”野生動物名錄中除名，是對該族群的一次動態(tài)調(diào)整，但著眼于生態(tài)文明建設(shè)中，或許更需要一次野生動物保護(hù)法律體系的整體完善。
“豬災(zāi)”愈顯 多地啟動防控試點
8月的江西婺源縣，稻子才抽起水靈的穗兒，披著鬃毛的野豬成群從山上呼嘯而下，拱著長長的嘴巴，將稻田踐踏成淤泥場。當(dāng)?shù)氐恼耧w狩獵社，有10支槍，12名隊員，180條獵狗，每年狩獵野豬在200頭以上。
狩獵社社長王振飛在八九月的豐收季，平均每天接100多個電話。村民們的地遭了野豬的殃，便會求救振飛狩獵社�！耙粋�電話，代表一戶人家的田，被野豬糟蹋了�，F(xiàn)在的野豬，多得數(shù)不清了�！蓖跽耧w感嘆，“豬災(zāi)”泛濫，害苦在山里種地的莊稼人。
河南省南陽市7月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受野豬危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到37個，受災(zāi)農(nóng)田面積達(dá)20509畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2285萬元。自2016年以來，全市野豬致害事件發(fā)生數(shù)量、危害農(nóng)田面積及經(jīng)濟(jì)損失等主要指標(biāo)均呈逐年增長趨勢，野豬泛濫成災(zāi)已成為危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。
野豬逛街、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院，已經(jīng)不再是新鮮事。在缺少虎、狼等自然天敵的林區(qū)，野豬成為肆無忌憚的“天蓬元帥”。以黑龍江省為例，自1995年全省林區(qū)禁獵后，不足十年間，黑龍江野豬種群調(diào)查數(shù)量已超過2.5萬頭，年遞增率達(dá)約7.4%。在陜西，據(jù)陜西動物研究所2018年的調(diào)查，該省野豬數(shù)量超過12萬頭。
今年，國家林草局在山西、四川、福建、江西、河北、廣東、陜西、湖南、湖北、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、寧夏等14個省(區(qū))啟動防控野豬危害綜合試點。要求各試點地區(qū)加強(qiáng)防控力度，不斷完善補償制度。在試點區(qū)成立的狩獵隊，需要經(jīng)過嚴(yán)格審核持槍資質(zhì)，并每年按數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)狩獵。
物種調(diào)控 平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)
昨日，國家林草局防控野豬危害綜合試點專家組成員、東北林業(yè)大學(xué)野生動物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張明海告訴記者，野豬即使不是國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物，在一些野豬泛濫成災(zāi)的地區(qū)，仍不能隨意捕殺，也應(yīng)該在有關(guān)部門的統(tǒng)籌下，予以有計劃、有步驟的適當(dāng)狩獵。
“要知道，野豬這個族群的存在是有一定意義的。野豬是森林生態(tài)系統(tǒng)的一個關(guān)鍵點，對維持森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著不可替代的作用；而且野豬還具有一定的經(jīng)濟(jì)價值，比方說，野豬是家豬的祖先，有改良家豬品種的作用。所以，對于野豬，不能過度捕獵�！睆埫骱Ｕf，但另一方面，區(qū)域內(nèi)的野豬數(shù)量過大，一旦威脅到人們的生產(chǎn)、生活安全，就應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)捕獵，使其種群數(shù)量調(diào)節(jié)到一個生態(tài)-經(jīng)濟(jì)閾值，這樣既是對野生動物的保護(hù)，也是兼顧群眾利益，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生。
如何理解生態(tài)-經(jīng)濟(jì)閾值？張明海說，一方面，應(yīng)將某一有害野生動物種群大小調(diào)控在該物種環(huán)境容納量之下、最小生存種群數(shù)量之上的適宜范圍內(nèi)，并確保該種群能夠在自然生態(tài)系統(tǒng)中正常發(fā)揮其生態(tài)功能；另一方面，應(yīng)使該物種調(diào)控后的種群大小對人類及經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)所造成的威脅或損害在可接受的范圍內(nèi)，并確保人類與野生動物和諧相處。在這兩方面的綜合需求基礎(chǔ)上所確定的該物種種群數(shù)量之值，即為野生動物危害防控的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)閾值。
還有專家表示，對于居住在野生動物保護(hù)區(qū)附近的村民們來說，對野生動物保護(hù)的態(tài)度，在某種程度上決定了野生動物的數(shù)量程度，“如果忽視野生動物分布區(qū)居民的利益，那么，居民們和野生動物的沖突，就會層出不窮。要推進(jìn)野生動物的保護(hù)，就必須將居民們的利益放在重要位置，形成野生動物分布區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與野生動物保護(hù)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，這或許是當(dāng)前野生動物保護(hù)的發(fā)展方向�！�
完善法律 建立普遍保護(hù)體系
“當(dāng)前要想隨意捕殺野豬，在法律上是不允許的�！睏畛颊f，擬訂的“三有”保護(hù)名錄還未正式實施，野豬仍受《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)法律文件的規(guī)定，非法捕獵20只以上陸生“三有動物”會被立案，而《野生動物保護(hù)法》第32條規(guī)定，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用工具、方法獵捕野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十一條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》第2條規(guī)定，本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物�！耙簿褪钦f，現(xiàn)有《野生動物保護(hù)法》是按照名錄進(jìn)行保護(hù)的，采取重點保護(hù)的原則。野豬本來就不是珍貴、瀕危的陸生野生動物，如果再被國家“三有”保護(hù)動物名錄除名，那現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》就保護(hù)不了野豬了�！睏畛颊f。
楊朝霞稱，從總體趨勢看，我國對野生動物的保護(hù)是越來越嚴(yán)格的，2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，重點是全面禁食野生動物，這在法律層面上，是為了防止濫食野味而引發(fā)公共安全問題，客觀上無疑也有助于推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)。
“現(xiàn)有《野生動物保護(hù)法》不保護(hù)名錄之外的野生動物，比如蚯蚓、螢火蟲等，如果野豬真的被除名了，那么現(xiàn)有《野生動物保護(hù)法》就保護(hù)不了野豬了�！睏畛急硎�，目前有些地方利用電蚯蚓機(jī)，把土壤里的蚯蚓電擊出來后食用，很可能導(dǎo)致土壤板結(jié)等生態(tài)問題；還有一些地方搞螢火蟲展示展演，志愿者和環(huán)保組織想要打擊這樣的違法行為，卻找不到法律依據(jù)，因為蚯蚓、螢火蟲、蝙蝠等不是現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》所禁食和保護(hù)的動物。但實際上，蚯蚓、蝙蝠和螢火蟲等對生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全有著重要的意義。
“目前我國正在修訂《野生動物保護(hù)法》，或許能解決這些問題。”楊朝霞說，未來的《野生動物保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)堅持重點保護(hù)和普遍保護(hù)相結(jié)合的原則，不僅保護(hù)像熊貓、金絲猴、朱鹮等重點保護(hù)野生動物，對未納入名錄的，如蚯蚓、螢火蟲等一般野生動物，也要有一個底線的保護(hù)�！睏畛颊f，即使是未納入名錄的野生動物，也是生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，具有相應(yīng)的生態(tài)位和生態(tài)價值，也不能進(jìn)行大規(guī)模或滅絕性的捕殺。
新京報記者 趙利新 曹晶瑞
