近年來，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用愈發(fā)凸顯，這也對海南自由貿(mào)易港的知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出了更高的要求。
2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議通過了《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》(以下簡稱《條例》)，全文共62條，已于2022年1月1日起施行。
作為海南自由貿(mào)易港法的配套法規(guī)，《條例》采用綜合立法方式，將適用于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護的原則、制度和措施有機融合，結(jié)合自貿(mào)港實際進行制度創(chuàng)新，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，為智慧之火“加油”，為海南打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護高地提供有力支撐。
知識產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新
2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035)》，對建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系作出重要規(guī)劃。同年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。
2021年6月10日頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》規(guī)定，國家依法保護海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理服務(wù)能力提升。
在此背景下，制定《條例》有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，提高知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護工作提供強有力的法治保障。
海南省在知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中已經(jīng)形成了一批成熟經(jīng)驗，《條例》的制定將這些經(jīng)驗上升到地方法規(guī)，從制度層面為知識產(chǎn)權(quán)保護提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作在法治化軌道行穩(wěn)致遠，這是海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)制度集成創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。
《條例》針對海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)工作實踐中存在的突出問題，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式所帶來的新問題，以立法落實知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護”要求，綜合運用行政、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決方式處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，加強監(jiān)督管理，加大侵權(quán)處罰力度，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和國際交流合作，整體提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。
對標(biāo)先進水平先行先試
當(dāng)前，信息技術(shù)高速發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)層出不窮，對知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求對標(biāo)國內(nèi)國際先進水平，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
《條例》借鑒香港的做法，創(chuàng)設(shè)海南自貿(mào)港內(nèi)平行進口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護規(guī)則，規(guī)定使用注冊商標(biāo)的商品，經(jīng)商標(biāo)注冊人或者其許可使用注冊商標(biāo)的單位、個人售出后，除該商品使用有關(guān)注冊商標(biāo)會對該注冊商標(biāo)的顯著特征或者聲譽造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿(mào)易港內(nèi)進口、銷售、使用該商品。借鑒新加坡的做法，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛早期中立預(yù)判或評估制度，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供指引和參考。
同時規(guī)定，海南對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動有關(guān)規(guī)則在海南先行先試。加大對馳名商標(biāo)的保護力度，創(chuàng)設(shè)對未注冊馳名商標(biāo)實施跨類保護規(guī)則，規(guī)定就不相同或者不相類似商品或服務(wù)使用的未注冊商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人未在國內(nèi)注冊的馳名商標(biāo)，誤導(dǎo)公眾，致使該馳名商標(biāo)持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)禁止使用。
《條例》著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作出前瞻性規(guī)定。突出海南特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)定擴大植物新品種權(quán)保護范圍和保護環(huán)節(jié)，加強對實質(zhì)性派生品種的保護，激勵育種創(chuàng)新，提升植物新品種保護水平。結(jié)合自貿(mào)港實際，為建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)置創(chuàng)新路徑，規(guī)定在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運用等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機制。
破解保護痛點難點問題
目前，海南自貿(mào)港營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐漸向好，但知識產(chǎn)權(quán)保護工作與自由貿(mào)易港定位和未來發(fā)展不相適應(yīng)，仍存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、取證難、維權(quán)成本高等突出問題。
為此，《條例》在商標(biāo)、專利保護方面規(guī)定強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量導(dǎo)向，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標(biāo)注冊和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，同時規(guī)定實施該兩項行為涉及損害公共利益，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單。
《條例》還積極回應(yīng)《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》《中歐投資協(xié)定》以及民法典強化商業(yè)秘密保護的趨勢，創(chuàng)新商業(yè)秘密監(jiān)管模式，將反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密民事審判程序中的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則引入到商業(yè)秘密行政保護中，解決權(quán)利人舉證難問題，加大對商業(yè)秘密的行政保護力度。
《條例》引入知識產(chǎn)權(quán)保護先行行政禁令制度，規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)具體管理部門對符合條件的權(quán)利人申請，可以先行發(fā)布禁令，責(zé)令涉嫌侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為，解決制止侵權(quán)行為“慢”的問題，防止侵權(quán)行為造成的損失擴大；同時設(shè)置相應(yīng)的機制以制約權(quán)利人或者利害關(guān)系人隨意申請，規(guī)定發(fā)布禁令前，可以要求權(quán)利人提供適當(dāng)擔(dān)保。
《條例》聚焦行政程序與司法程序銜接，在國家知識產(chǎn)權(quán)局支持下，建立知識產(chǎn)權(quán)無效宣告程序與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決、民事侵權(quán)訴訟、仲裁程序的銜接機制，有效實施知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理周期長問題。
強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護
2020年12月31日，海南自貿(mào)港知識產(chǎn)權(quán)法院正式揭牌辦公，海南成為全國第四家擁有專門知識產(chǎn)權(quán)法院的省份。
《條例》規(guī)定，依托國家設(shè)立的海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，建立與海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機制，加強對植物新品種、關(guān)鍵核心技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護。法院應(yīng)當(dāng)加大知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的執(zhí)行力度，探索知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)性權(quán)益的新型執(zhí)行方法；規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。
尤其是用好最高人民法院賦予海南自貿(mào)港的司法服務(wù)和保障政策，《條例》規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)推進國際司法協(xié)助和交流合作，簡化跨境文書送達、調(diào)查取證等程序，探索在互惠基礎(chǔ)上相互承認與執(zhí)行外國法院民商事判決的途徑和方式。
《條例》還提出，創(chuàng)新過境貨物知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決方案，規(guī)定對可能進入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，爭議相關(guān)當(dāng)事人可以約定臨時仲裁，借以推動海南成為國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁解決優(yōu)選之地。將海南省涉外公證業(yè)務(wù)全省通辦的創(chuàng)新案例，適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。
與此同時，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，增設(shè)對地理標(biāo)志侵權(quán)行為、展會舉辦單位不履行管理義務(wù)行為和涉嫌侵權(quán)人拒不執(zhí)行先行禁令且構(gòu)成侵權(quán)行為的法律責(zé)任，對重復(fù)侵權(quán)行為、惡意申請商標(biāo)注冊行為規(guī)定了比現(xiàn)行法律法規(guī)更嚴(yán)格的法律責(zé)任，還進一步完善對侵犯商業(yè)秘密行為所形成載體的處理方式。同時為增強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法操作性，細化了違法經(jīng)營額的具體計算方法。(□ 本報記者 邢東偉 翟小功)
