司法是維護社會公平正義的最后一道防線，執(zhí)行工作是保障司法判決生效落實的“最后一公里”，對實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”具有至關重要的作用。司法執(zhí)行領域存在哪些腐敗風險點？案件查辦中如何依規(guī)依紀依法用好審查調(diào)查措施？如何凈化修復司法執(zhí)行領域政治生態(tài)？四川省資陽市紀檢監(jiān)察機關結(jié)合查處的資陽市中級人民法院執(zhí)行局原局長付知杰受賄案，緊盯司法執(zhí)行領域重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，清查司法執(zhí)行領域腐敗問題，推進系統(tǒng)整改，通過以案促改完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)行行為，推動司法執(zhí)行領域政治生態(tài)不斷修復。

　　1 案件執(zhí)行環(huán)節(jié)是腐敗“重災區(qū)”

　　黨的十九大以來，資陽市法院系統(tǒng)工作人員因違紀違法受到黨紀政務處分的有35人，其中移送司法機關6人。梳理相關案例可以發(fā)現(xiàn)，案件執(zhí)行環(huán)節(jié)是腐敗“重災區(qū)”。

　　近年來，全國法院系統(tǒng)大力整治執(zhí)行領域頑瘴痼疾，群眾深惡痛絕的判決生效后“拖而不執(zhí)”現(xiàn)象大為改觀。但不可忽視的是，司法執(zhí)行領域的腐敗也在潛滋暗長。

　　——進度快與慢：執(zhí)行時間的彈性中產(chǎn)生尋租空間

　　最高人民法院《關于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》明確，被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，一般應當在立案之日起6個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。有特殊情況須延長執(zhí)行期限的，應當報請本院院長或副院長批準。在案件執(zhí)行過程中，法官在案件執(zhí)行快慢上有較大自主權，時間跨度上的彈性空間也為別有用心的法官搞權力尋租創(chuàng)造了條件，有的法官因人情、金錢等原因，私下會見案件關系人，接受請托，導致“執(zhí)行不廉”問題頻發(fā)。

　　按照最高人民法院有關規(guī)定，非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關系人和非因履行職責過問案件情況的要及時報備。然而，本案中，付知杰多次違反規(guī)定，私下單獨會見有關執(zhí)行案件的當事人、涉執(zhí)信訪當事人等，提供相關信息，利用其作為執(zhí)行法官的自主權幫助當事人達到加快執(zhí)行目的，并收受大額賄賂。如不法商人張某某為了加快辦理虛假訴訟執(zhí)行案，多次請托付知杰，后付知杰積極協(xié)調(diào)，推動該重大執(zhí)行案件在2個月內(nèi)全部執(zhí)行到位，事后收受張某某巨額感謝費。而對于一些未“打招呼”的案件，則存在“超期通知被執(zhí)行人談話，了解被執(zhí)行人基本情況和財產(chǎn)情況”“未及時對被執(zhí)行人限制高消費”等“消極執(zhí)行”行為，影響案件執(zhí)行進度。

　　——順序先與后：與不法風險代理律師結(jié)成利益鏈，對有利可圖的案件優(yōu)先執(zhí)行

　　民事經(jīng)濟糾紛案件在司法執(zhí)行領域中占比較大，律師在代理民事經(jīng)濟糾紛案件時，“風險代理”的方式尤為盛行。風險代理，即勝訴才收費，但收取的費用并非代理費，而是律師與委托人事先約定的標的分成，按照國家發(fā)展改革委、司法部出臺的《律師服務收費管理辦法》，實行風險代理收費，最高收費金額可達到標的額的30%。判決生效且相應的執(zhí)行款項到位后，風險代理律師才能兌現(xiàn)收益。實踐中，被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的手段花樣百出，部分風險代理律師為確保收益最大化，千方百計拉攏執(zhí)行人員，通過收入分成等方式與法官結(jié)成利益鏈，使其對有利可圖的案件優(yōu)先督辦、區(qū)別對待，即“選擇性執(zhí)行”。

　　本案中，某申請執(zhí)行案件的代理律師李某，為恢復其代理案件的執(zhí)行程序，拉攏腐蝕付知杰，二人結(jié)成利益共同體，在被執(zhí)行人申請進入破產(chǎn)程序后，李某又請托付知杰安排辦案人員優(yōu)先執(zhí)行，并給予其好處費。在另一起股權轉(zhuǎn)讓糾紛案中，付知杰在收受代理律師贈送的“感謝費”后，立即著手促成雙方達成和解協(xié)議，督促被執(zhí)行方主動履行義務。但對相同情形的不同案件，在沒有收到律師所送的“好處”時，則不積極、“懶執(zhí)行”，導致“后立案的案件先執(zhí)行，先立案的案件后執(zhí)行”現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重影響司法執(zhí)行公信力。

　　——決定權大與小：案件承辦二次分配“貓膩”多，重大案件多為一人主導

　　司法實踐中，案件交辦原則上采用隨機分配方式進行，但是對于一些需要回避或較為重要的案件，通常會經(jīng)領導決策進行二次分配，指定給業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富的辦案人員辦理。在執(zhí)行領域，這種分配方式可使優(yōu)質(zhì)司法資源集中在重點案件上，提高執(zhí)行質(zhì)效，但也容易導致辦案決定權集中在少數(shù)人身上。

　　付知杰長期擔任資陽市中級人民法院執(zhí)行局局長，辦案經(jīng)驗豐富，往往會利用職務便利，爭取承辦一些社會影響大、標的價值高的案件，如李某某以資抵貸案。不法商人李某某名下公司因拖欠巨額借款，被銀行申請執(zhí)行以資抵貸，為盡快推進資產(chǎn)拍賣及資金交付以減少利息支出，李某某請付知杰幫助快速執(zhí)結(jié)，付知杰從中“獲利頗豐”。

　　為了懲治執(zhí)行腐敗，近年來，最高人民法院和地方法院均出臺措施將執(zhí)行權細化分解開來，不再“一人包案到底”，但在案件實際執(zhí)行過程中，執(zhí)行局局長和承辦人仍是執(zhí)行團隊中的主導角色，對于案件執(zhí)不執(zhí)行、如何執(zhí)行、何時執(zhí)行，擁有更高的話語權，這就為不良法官暗箱操作提供了空間。

　　本案中，付知杰作為執(zhí)行局局長，曾多次明確指示辦案人員加快有關案件執(zhí)行進度。在最高人民法院提出“全力提升執(zhí)行質(zhì)效”的背景下，付知杰的要求看似合情合理。但實際上，這是付知杰收受好處，利用話語權干擾執(zhí)行案件的托詞。在付知杰的影響下，該局干部上行下效，執(zhí)行處原處長陳某某在調(diào)解安岳縣某房地產(chǎn)開發(fā)公司與其他公司糾紛案中，收受賄賂，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關處理。執(zhí)行處原副處長楊某某與付知杰赴某地調(diào)解有關案件時為其充當助手，收受當事人所送款物，受到嚴肅查處。

　　2 做深做實審查調(diào)查工作

　　紀檢監(jiān)察機關采取相關審查調(diào)查措施，做深做實審查調(diào)查工作，是以法治思維和法治方式反腐敗的重要體現(xiàn)。在付知杰案中，審查調(diào)查組收到問題線索后，以固定事實證據(jù)為主，以喚醒黨性、政策攻心為輔，順利推進審查調(diào)查工作。

　　——政策攻心，思想政治工作貫穿始終

　　監(jiān)察法第二十條規(guī)定，對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條規(guī)定，在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員。

　　據(jù)辦案人員介紹，付知杰在被留置初期，態(tài)度強硬，拒不交代問題。審查調(diào)查組堅持教育挽救，將思想政治工作貫穿審查調(diào)查全過程。一是安排付知杰學習黨章黨規(guī)并重溫入黨誓詞，幫助其喚醒黨性初心；二是對其講明政策要求，減少對其個人及家庭影響；三是向其傳達家人的關心和期望，讓其充分感受到組織的良苦用心，慢慢解除思想戒備，促成自我反省并配合調(diào)查。在政策感召和人文關懷下，付知杰不僅如實交代了辦案人員已掌握的問題，還主動交代了辦案人員尚未掌握的其本人收受禮品、禮金和部分賄賂等問題。

　　——依法固定證據(jù)，實現(xiàn)由證到供

　　監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第三十二條規(guī)定，黨委(黨組)、紀委監(jiān)委(紀檢監(jiān)察組)應當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準確性。

　　付知杰長期從事司法工作，精通法律，反偵查能力強，在相關證據(jù)未固定的情況下，不宜直接談話。經(jīng)分析，調(diào)查組決定從外圍入手，分步驟做實初核工作，一是通過查詢和調(diào)取付知杰承辦的執(zhí)行案件卷宗，重點對執(zhí)行標的大、時間跨度長，終止執(zhí)行、恢復執(zhí)行的案件進行研究分析，并約請相關人員談話了解情況，進而收集到付知杰多次私下會見有關執(zhí)行案件當事人或代理律師并收受好處費的問題。二是全面調(diào)查掌握付知杰相關交際、經(jīng)濟往來等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析研判，為后期審訊打下堅實基礎。三是加強部門協(xié)作，從被公安機關控制的有關行賄人員入手，找到付知杰涉嫌違法犯罪的直接證據(jù)，進而促成付知杰如實交代其收受張某某、黎某某等人巨額賄賂的事實，實現(xiàn)案件查辦由證到供的重大突破。

　　——鎖定細節(jié)，查深查透全面突破

　　監(jiān)察法第三十三條規(guī)定，監(jiān)察機關依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。

　　該案審查調(diào)查期間，付知杰承認在辦理張某某訴訟執(zhí)行案件過程中，張某某為加快案件執(zhí)行進度，承諾送予其巨額賄賂的事實，但是由于該筆款項長期存于張某某處投資取息，并未實際交付，付知杰堅持辯解該筆款項屬于受賄未遂。調(diào)查組在認定付知杰構成受賄既遂還是未遂問題上遇到瓶頸。

　　調(diào)查組經(jīng)過細致分析研判，從數(shù)十萬頁證據(jù)材料中梳理出可疑細節(jié)，根據(jù)張某某手下員工黎某某供述，2016年1月至2017年6月，張某某安排黎某某每月送給付知杰現(xiàn)金數(shù)萬元，但其不清楚資金性質(zhì)及用途。審查調(diào)查組綜合分析張某某所送款項時間周期和金額變化情況，初步判斷這些數(shù)額相對固定，且按月支付的現(xiàn)金很可能是資金利息。確定主攻方向后，審查調(diào)查組同時對付知杰及行賄人張某某進行談話，查實付知杰將張某某送予自己的巨額賄賂轉(zhuǎn)借給張某某，張某某則每月按約定支付高額利息的事實，為認定付知杰涉嫌受賄既遂起到關鍵作用。

　　3 以案促改，凈化修復司法執(zhí)行領域政治生態(tài)

　　付知杰等司法執(zhí)行領域腐敗分子被查處后，資陽市紀委監(jiān)委立即指導司法系統(tǒng)開展以案促改，督促相關單位補齊制度短板，開展集中整治并持續(xù)凈化修復政治生態(tài)。

　　——梳理廉政風險點，堵住漏洞補齊短板

　　針對案件暴露出來的問題，資陽市中級人民法院緊盯法官和律師交往、濫用自由裁量權、充當訴訟掮客等廉政風險隱患問題，梳理廉政風險點94個，制定整改措施104條。

　　在整治執(zhí)行不廉問題上，資陽市中級人民法院及時出臺《全市法院黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，堅持把黨風廉政建設與審判執(zhí)行業(yè)務工作同部署、同落實、同考核。制定《關于執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”責任追究的實施辦法(試行)》等工作制度30余項，推進規(guī)范化、制度化建設。

　　在整治辦案人員與有關當事人違規(guī)接觸方面，實施“三非”工作專項檢查機制。由院領導帶隊開展6輪檢查，發(fā)現(xiàn)有關干警非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關系人、非因履行職責過問案件情況等問題5個，在全系統(tǒng)通報5期。

　　在整治頑瘴痼疾及案件執(zhí)行上的不作為、亂作為、選擇性執(zhí)行問題上，開展案件質(zhì)量大排查。針對17164件“減假暫”(減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行)案件、525件審限變更案件、788件執(zhí)行案件、10件再審改判案件和10件同案不同判案件，組織開展“個人自查、部門清查、群眾幫查、重點排查、協(xié)同聯(lián)查、智能篩查”，35名法官因?qū)徬拮兏�不�?guī)范接受談話，1名法官因辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件不規(guī)范受到警告處分。

　　在整治重大案件一人主導問題上，認真落實執(zhí)行案件“分權制衡、繁簡分流、分段集約”“三分離”工作機制，通過分段執(zhí)行將執(zhí)行實施權進行有效分權制衡，再分流至不同執(zhí)行團隊集約化辦理，從制度上避免“一人左右執(zhí)行進度”的結(jié)果。

　　——開展司法領域集中整治，有序推進整改

　　針對付知杰案暴露出來的問題，資陽市紀委監(jiān)委督促全市法院系統(tǒng)深入開展集中整治，建立“1+3”機制高效推進線索核查，抽調(diào)23名干警組建線索集中流轉(zhuǎn)中心和3個核查專組，線索集中流轉(zhuǎn)中心負責案件線索的接收、匯總、轉(zhuǎn)辦，3個核查專組分別負責對違反審判執(zhí)行紀律相關線索、領導干部和員額法官違紀違法線索、普通黨員職務違紀違法線索的核查。截至目前，134條案件線索全部辦結(jié)清零。40名干警受到批評教育、提醒談話等組織處理，2名干警被采取留置措施。

　　針對發(fā)現(xiàn)的頑瘴痼疾，資陽市中級人民法院牽頭制定整改方案，有序推進整改。在案件執(zhí)行中的不作為、慢作為、亂作為問題整治上，針對個別案件執(zhí)行節(jié)點超期、執(zhí)行期限過長等問題，強化執(zhí)行辦案監(jiān)督，深度清理執(zhí)行案款，健全案件管理機制，規(guī)范執(zhí)行行為。

　　——效率更高、風氣更正，人民群眾感受到公平正義就在身邊

　　“現(xiàn)在工作環(huán)境輕松多了，案件執(zhí)行‘三分離’解決了說情打招呼和違規(guī)干預問題，工作流程更順暢、效率更高了。”近日，資陽市中級人民法院執(zhí)行局干部對前來走訪的紀檢監(jiān)察干部說，通過以案促改，資陽市司法執(zhí)行領域風氣明顯好轉(zhuǎn)。

　　“過去是贏了官司輸了錢，判決下來跑斷腿都難執(zhí)行到位，現(xiàn)在跑路少了，申請執(zhí)行才一個月全部錢款就到賬了�！痹谫Y陽市中級人民法院訴訟服務大廳辦事的群眾說。

　　據(jù)了解，以案促改后，資陽市法院系統(tǒng)深入推進司法體制改革，截至目前，26項改革任務全面落地，“離婚冷靜期”家事審判改革、20分鐘立案承諾、“兩會一班”執(zhí)行攻堅等舉措取得良好社會效果。通過開展執(zhí)行大會戰(zhàn)集中行動，辦理執(zhí)行案件406件，執(zhí)結(jié)208件，執(zhí)行到位1779.21萬元，首次執(zhí)行案件平均執(zhí)行周期縮短8天。執(zhí)行領域信訪案件數(shù)量下降36.4%，信訪件辦結(jié)率100%。

　　本報記者 方弈霏