6月20日，海南日?qǐng)?bào)記者從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省環(huán)保督察辦)獲悉，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二督察組”)公布了一宗關(guān)于“萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位，部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞”的典型案例。

萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)老爺海遍布大量海水養(yǎng)殖場(chǎng)。圖片來(lái)源于海南生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)

　　今年6月，第二督察組進(jìn)駐萬(wàn)寧市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作，萬(wàn)寧市委、市政府高度重視，與督察組共同推動(dòng)萬(wàn)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)督察組與萬(wàn)寧市共同核查發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位，環(huán)境問(wèn)題突出，部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞。資料顯示，萬(wàn)寧市原有海水養(yǎng)殖場(chǎng)面積27731畝，其中，禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積11466畝，已清退面積11428.1畝，沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)序發(fā)展，給萬(wàn)寧市砂質(zhì)岸線帶來(lái)突出環(huán)境問(wèn)題。

　　督察組通過(guò)文字及視頻的方式，對(duì)典型案例基本情況、主要問(wèn)題、原因分析等內(nèi)容進(jìn)行公布。下一步，第二督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，幫助萬(wàn)寧市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　據(jù)了解，今年5月16日，2022年第一批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐工作啟動(dòng)。本批次4個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對(duì)文昌、萬(wàn)寧、五指山和定安等市縣開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。督察組與進(jìn)駐市縣堅(jiān)持同題共答、同向發(fā)力，共同扎實(shí)推進(jìn)督察工作，確保督察求真務(wù)實(shí)見(jiàn)成效。

　　2022年6月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐萬(wàn)寧市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作，萬(wàn)寧市委、市政府高度重視，與督察組共同推動(dòng)萬(wàn)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)與萬(wàn)寧市共同核查發(fā)現(xiàn)，萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位，環(huán)境問(wèn)題突出，部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞。

　　一、基本情況

　　按照《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》要求，萬(wàn)寧市早在2018年7月就已印發(fā)實(shí)施《萬(wàn)寧市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2016-2030年)》，劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，但萬(wàn)寧市缺乏科學(xué)合理引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管，加上百姓認(rèn)知不足，在龍滾、山根、和樂(lè)、萬(wàn)城、后安、東澳等沿海鎮(zhèn)破壞原有的濕地、灘涂、林地、岸線、農(nóng)田等資源，在海岸帶無(wú)序修建大量海水養(yǎng)殖場(chǎng)及配套養(yǎng)殖設(shè)施。根據(jù)資料顯示，萬(wàn)寧市原有海水養(yǎng)殖場(chǎng)面積27731畝，其中禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積11466畝，已清退面積11428.1畝，沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)序發(fā)展，給萬(wàn)寧市砂質(zhì)岸線帶來(lái)突出環(huán)境問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)清退整治不徹底。根據(jù)《萬(wàn)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬(wàn)寧市禁養(yǎng)區(qū)剩余水產(chǎn)養(yǎng)殖退出實(shí)施方案的通知》，要求于2022年5月底前完成禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖清退工作，但萬(wàn)寧市清退整治工作不徹底，沒(méi)有統(tǒng)籌解決好海水養(yǎng)殖清退與漁民生計(jì)問(wèn)題，漁民短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，在萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)港尾村、和樂(lè)鎮(zhèn)內(nèi)村仔村、東澳鎮(zhèn)中草村和龍寶村均存在復(fù)養(yǎng)反彈情況。直到督察組進(jìn)駐時(shí)，仍有禁養(yǎng)區(qū)37.9畝養(yǎng)殖場(chǎng)未完成清退。督察還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)清退后產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖垃圾臨時(shí)堆放于岸灘上，特別是在東澳鎮(zhèn)老爺海海域養(yǎng)殖垃圾聚積成堆，直到督察組進(jìn)駐后仍未徹底清理，進(jìn)駐期間多次接到群眾反映老爺海養(yǎng)殖垃圾清理不到位問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示：萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)內(nèi)村仔村禁養(yǎng)區(qū)清退后復(fù)養(yǎng)反彈。

萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)老爺海養(yǎng)殖垃圾聚積成堆。

　　(二)養(yǎng)殖尾水直排沙灘。萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖場(chǎng)多為散戶(hù)養(yǎng)殖，絕大多數(shù)未辦理報(bào)建、環(huán)評(píng)、排污口備案等手續(xù)，也未落實(shí)污水治理設(shè)施，大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排沙灘，造成岸線沖刷侵蝕、沙灘溝壑縱橫、近岸海域水質(zhì)受到污染。由于缺乏有效監(jiān)管，養(yǎng)殖尾水長(zhǎng)期直排，嚴(yán)重影響了萬(wàn)寧市沿海部分海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖尾水排放口達(dá)64個(gè)，目前僅有2個(gè)排放口完成備案手續(xù)。對(duì)國(guó)家海洋督察指出位于海洋自然保護(hù)區(qū)或者一類(lèi)水質(zhì)管控區(qū)域內(nèi)的13個(gè)入海排污口整改不到位，如：東澳鎮(zhèn)樂(lè)南村養(yǎng)殖尾水排放口臨時(shí)使用石棉瓦和沙粒覆蓋，整改簡(jiǎn)單粗放，存在安全隱患；山根鎮(zhèn)馬容仔村養(yǎng)殖尾水排放口直排沖刷沙灘。近5年水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近岸海域水質(zhì)受養(yǎng)殖尾水污染影響嚴(yán)重，老爺海近岸海域水質(zhì)長(zhǎng)年為海水四類(lèi)或劣四類(lèi)，未達(dá)到功能區(qū)目標(biāo)要求，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮等；萬(wàn)寧小海綜合治理雖初見(jiàn)成效，但受陸源污染、養(yǎng)殖池塘和漁排清退等影響，目前水質(zhì)狀況出現(xiàn)波動(dòng)。

萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)樂(lè)南村海水養(yǎng)殖尾水直排沙灘。

萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)英文村和聯(lián)豐村海水養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排沙灘。

　　(三)砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞。萬(wàn)寧市砂質(zhì)岸線全長(zhǎng)約85.11公里，約占萬(wàn)寧市海岸線比例的44%�！逗Ｄ辖�(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》第十八條“沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)標(biāo)明界區(qū)、建立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告，采取措施嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用”，但萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)的取水井和取水管、排水井和排水管、水泵設(shè)備房等缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，肆意侵占自然岸線，影響岸線自然風(fēng)貌的同時(shí)也導(dǎo)致岸線生態(tài)功能受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)寧市違規(guī)占用砂質(zhì)岸線的設(shè)施達(dá)1341處之多， 2022年4月起萬(wàn)寧市實(shí)施保護(hù)砂質(zhì)岸線問(wèn)題分類(lèi)處置工作，要求于2022年底完成整改任務(wù)，目前僅完成185處，完成率僅為13.8%，整改進(jìn)度緩慢。如和樂(lè)鎮(zhèn)聯(lián)豐村、東澳鎮(zhèn)樂(lè)南村、山根鎮(zhèn)上園村等多處岸段遭受養(yǎng)殖尾水直排沖刷，部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕，破壞了岸線自然風(fēng)貌。

萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)海量村和萬(wàn)城鎮(zhèn)集莊村養(yǎng)殖取水設(shè)施侵占自然岸線。

萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)聯(lián)豐村和山根鎮(zhèn)上園村養(yǎng)殖尾水排放口沖刷侵蝕岸線。

　　三、原因分析

　　萬(wàn)寧市樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念不夠，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，對(duì)萬(wàn)寧市優(yōu)質(zhì)岸線資源保護(hù)不嚴(yán)、管控不力；萬(wàn)寧市農(nóng)業(yè)、資規(guī)、林業(yè)、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等部門(mén)及沿海鎮(zhèn)政府沒(méi)有切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在解決砂質(zhì)岸線突出問(wèn)題上方法不多、措施不實(shí)，造成清退整治不徹底、養(yǎng)殖尾水直排沙灘、砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞等環(huán)境問(wèn)題突出。

　　督察組將與萬(wàn)寧市進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察整改工作。

　　作者：周曉夢(mèng) 杜韶光