海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公布一宗典型案例
2022年06月21日 08:03 來(lái)源:海南日?qǐng)?bào)客戶(hù)端

  6月20日,海南日?qǐng)?bào)記者從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省環(huán)保督察辦)獲悉,海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第二督察組”)公布了一宗關(guān)于“萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位,部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞”的典型案例。

萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)老爺海遍布大量海水養(yǎng)殖場(chǎng)。圖片來(lái)源于海南生態(tài)環(huán)境微信公眾號(hào)

  今年6月,第二督察組進(jìn)駐萬(wàn)寧市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作,萬(wàn)寧市委、市政府高度重視,與督察組共同推動(dòng)萬(wàn)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)督察組與萬(wàn)寧市共同核查發(fā)現(xiàn),萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位,環(huán)境問(wèn)題突出,部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞。資料顯示,萬(wàn)寧市原有海水養(yǎng)殖場(chǎng)面積27731畝,其中,禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積11466畝,已清退面積11428.1畝,沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)序發(fā)展,給萬(wàn)寧市砂質(zhì)岸線帶來(lái)突出環(huán)境問(wèn)題。

  督察組通過(guò)文字及視頻的方式,對(duì)典型案例基本情況、主要問(wèn)題、原因分析等內(nèi)容進(jìn)行公布。下一步,第二督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,幫助萬(wàn)寧市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決,并按要求做好后續(xù)督察工作。

  據(jù)了解,今年5月16日,2022年第一批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐工作啟動(dòng)。本批次4個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組,分別對(duì)文昌、萬(wàn)寧、五指山和定安等市縣開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。督察組與進(jìn)駐市縣堅(jiān)持同題共答、同向發(fā)力,共同扎實(shí)推進(jìn)督察工作,確保督察求真務(wù)實(shí)見(jiàn)成效。

  2022年6月,海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐萬(wàn)寧市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作,萬(wàn)寧市委、市政府高度重視,與督察組共同推動(dòng)萬(wàn)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)與萬(wàn)寧市共同核查發(fā)現(xiàn),萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位,環(huán)境問(wèn)題突出,部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞。

  一、基本情況

  按照《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》要求,萬(wàn)寧市早在2018年7月就已印發(fā)實(shí)施《萬(wàn)寧市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2016-2030年)》,劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū),但萬(wàn)寧市缺乏科學(xué)合理引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)管,加上百姓認(rèn)知不足,在龍滾、山根、和樂(lè)、萬(wàn)城、后安、東澳等沿海鎮(zhèn)破壞原有的濕地、灘涂、林地、岸線、農(nóng)田等資源,在海岸帶無(wú)序修建大量海水養(yǎng)殖場(chǎng)及配套養(yǎng)殖設(shè)施。根據(jù)資料顯示,萬(wàn)寧市原有海水養(yǎng)殖場(chǎng)面積27731畝,其中禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積11466畝,已清退面積11428.1畝,沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)序發(fā)展,給萬(wàn)寧市砂質(zhì)岸線帶來(lái)突出環(huán)境問(wèn)題。

  二、主要問(wèn)題

  (一)清退整治不徹底。根據(jù)《萬(wàn)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬(wàn)寧市禁養(yǎng)區(qū)剩余水產(chǎn)養(yǎng)殖退出實(shí)施方案的通知》,要求于2022年5月底前完成禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖清退工作,但萬(wàn)寧市清退整治工作不徹底,沒(méi)有統(tǒng)籌解決好海水養(yǎng)殖清退與漁民生計(jì)問(wèn)題,漁民短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難,在萬(wàn)寧市萬(wàn)城鎮(zhèn)港尾村、和樂(lè)鎮(zhèn)內(nèi)村仔村、東澳鎮(zhèn)中草村和龍寶村均存在復(fù)養(yǎng)反彈情況。直到督察組進(jìn)駐時(shí),仍有禁養(yǎng)區(qū)37.9畝養(yǎng)殖場(chǎng)未完成清退。督察還發(fā)現(xiàn),養(yǎng)殖場(chǎng)清退后產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖垃圾臨時(shí)堆放于岸灘上,特別是在東澳鎮(zhèn)老爺海海域養(yǎng)殖垃圾聚積成堆,直到督察組進(jìn)駐后仍未徹底清理,進(jìn)駐期間多次接到群眾反映老爺海養(yǎng)殖垃圾清理不到位問(wèn)題,群眾反映強(qiáng)烈。

衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示:萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)內(nèi)村仔村禁養(yǎng)區(qū)清退后復(fù)養(yǎng)反彈。

萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)老爺海養(yǎng)殖垃圾聚積成堆。

  (二)養(yǎng)殖尾水直排沙灘。萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖場(chǎng)多為散戶(hù)養(yǎng)殖,絕大多數(shù)未辦理報(bào)建、環(huán)評(píng)、排污口備案等手續(xù),也未落實(shí)污水治理設(shè)施,大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排沙灘,造成岸線沖刷侵蝕、沙灘溝壑縱橫、近岸海域水質(zhì)受到污染。由于缺乏有效監(jiān)管,養(yǎng)殖尾水長(zhǎng)期直排,嚴(yán)重影響了萬(wàn)寧市沿海部分海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖尾水排放口達(dá)64個(gè),目前僅有2個(gè)排放口完成備案手續(xù)。對(duì)國(guó)家海洋督察指出位于海洋自然保護(hù)區(qū)或者一類(lèi)水質(zhì)管控區(qū)域內(nèi)的13個(gè)入海排污口整改不到位,如:東澳鎮(zhèn)樂(lè)南村養(yǎng)殖尾水排放口臨時(shí)使用石棉瓦和沙粒覆蓋,整改簡(jiǎn)單粗放,存在安全隱患;山根鎮(zhèn)馬容仔村養(yǎng)殖尾水排放口直排沖刷沙灘。近5年水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,近岸海域水質(zhì)受養(yǎng)殖尾水污染影響嚴(yán)重,老爺海近岸海域水質(zhì)長(zhǎng)年為海水四類(lèi)或劣四類(lèi),未達(dá)到功能區(qū)目標(biāo)要求,主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮等;萬(wàn)寧小海綜合治理雖初見(jiàn)成效,但受陸源污染、養(yǎng)殖池塘和漁排清退等影響,目前水質(zhì)狀況出現(xiàn)波動(dòng)。

萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)樂(lè)南村海水養(yǎng)殖尾水直排沙灘。

萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)英文村和聯(lián)豐村海水養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排沙灘。

  (三)砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞。萬(wàn)寧市砂質(zhì)岸線全長(zhǎng)約85.11公里,約占萬(wàn)寧市海岸線比例的44%!逗D辖(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》第十八條“沿海市縣政府應(yīng)當(dāng)在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)標(biāo)明界區(qū)、建立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告,采取措施嚴(yán)格保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人擅自占用”,但萬(wàn)寧市海水養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)的取水井和取水管、排水井和排水管、水泵設(shè)備房等缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,肆意侵占自然岸線,影響岸線自然風(fēng)貌的同時(shí)也導(dǎo)致岸線生態(tài)功能受損。據(jù)統(tǒng)計(jì),萬(wàn)寧市違規(guī)占用砂質(zhì)岸線的設(shè)施達(dá)1341處之多, 2022年4月起萬(wàn)寧市實(shí)施保護(hù)砂質(zhì)岸線問(wèn)題分類(lèi)處置工作,要求于2022年底完成整改任務(wù),目前僅完成185處,完成率僅為13.8%,整改進(jìn)度緩慢。如和樂(lè)鎮(zhèn)聯(lián)豐村、東澳鎮(zhèn)樂(lè)南村、山根鎮(zhèn)上園村等多處岸段遭受養(yǎng)殖尾水直排沖刷,部分砂質(zhì)岸線遭受侵蝕,破壞了岸線自然風(fēng)貌。

萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)海量村和萬(wàn)城鎮(zhèn)集莊村養(yǎng)殖取水設(shè)施侵占自然岸線。

萬(wàn)寧市和樂(lè)鎮(zhèn)聯(lián)豐村和山根鎮(zhèn)上園村養(yǎng)殖尾水排放口沖刷侵蝕岸線。

  三、原因分析

  萬(wàn)寧市樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念不夠,重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),對(duì)萬(wàn)寧市優(yōu)質(zhì)岸線資源保護(hù)不嚴(yán)、管控不力;萬(wàn)寧市農(nóng)業(yè)、資規(guī)、林業(yè)、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等部門(mén)及沿海鎮(zhèn)政府沒(méi)有切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,在解決砂質(zhì)岸線突出問(wèn)題上方法不多、措施不實(shí),造成清退整治不徹底、養(yǎng)殖尾水直排沙灘、砂質(zhì)岸線遭受侵蝕破壞等環(huán)境問(wèn)題突出。

  督察組將與萬(wàn)寧市進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察整改工作。

  作者:周曉夢(mèng) 杜韶光

編輯:陳少婷