被多地要求下架背后 產(chǎn)值千億的檳榔業(yè)發(fā)生了啥?
2022年09月21日 08:37 來源:成都商報

  “請廣大經(jīng)營戶自覺下架處理,我局將按照相關(guān)法律和政策要求,近期內(nèi)開展專項清理行動,對相關(guān)違法行為堅決予以查處!

  近期,全國多地市場監(jiān)管部門紛紛下發(fā)類似通知,要求商家下架在售檳榔及檳榔制品。紅星資本局不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),至少已有7地明確要求下架。數(shù)據(jù)顯示,檳榔產(chǎn)業(yè)目前已近千億產(chǎn)值,此次被各地市場監(jiān)管部門要求下架或為其發(fā)展按下暫停鍵。

  此前,36歲歌手傅松因口腔癌不幸去世,他生前曾在社交平臺上表示自己的口腔癌系檳榔所致,呼吁大家“珍惜生命,遠離檳榔”。

  多地要求下架檳榔

  規(guī)定最早頒布于1996年

  早在1996年9月,廈門市人民政府便頒布了《廈門市禁止生產(chǎn)、銷售和食用檳榔規(guī)定》。

  今年5月,貴州省遵義市習水縣市場監(jiān)督管理局在“習水市場監(jiān)管”公眾號上發(fā)布了檳榔致癌相關(guān)文章,并表示:“請廣大經(jīng)營戶自覺下架處理,我局將按照相關(guān)法律和政策要求,近期內(nèi)開展專項清理行動,對相關(guān)違法行為堅決予以查處!

  9月7日至9日,四川省涼山彝族自治州會東縣市場監(jiān)管局食品監(jiān)管股、綜合執(zhí)法大隊、各市場監(jiān)管所也開展了對檳榔及檳榔制品專項整治,要求商家下架在售檳榔及檳榔制品。

  9月13日,四川省南充市南部縣建興鎮(zhèn)發(fā)布通知稱,依據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于檳榔制品監(jiān)管有關(guān)事項的通知》(市監(jiān)食生函[2021]1582號)、四川省市場監(jiān)督管理局辦公室《關(guān)于加強檳榔制品銷售監(jiān)管的通知》等文件要求,即日起,各食品經(jīng)營者要及時下架,并不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品。

  9月16日,成都市新津區(qū)市場監(jiān)管局微信公號消息提到,為進一步加強檳榔制品銷售監(jiān)管,近日,花橋所開展檳榔制品專項清查行動。此次行動,將校園周邊、超市、便利店、小型商場等作為重點檢查區(qū)域,深入排查違規(guī)銷售檳榔行為,同時利用線上外賣平臺檢索違規(guī)銷售檳榔商家,再進行線下檢查,做到精準打擊。目前共檢查便利店、超市等食品經(jīng)營單位10家,發(fā)現(xiàn)有6家食品經(jīng)營戶銷售檳榔的情況,已責令其立即下架。

  9月19日,四川省南充市營山縣市場監(jiān)督管理局微信公眾號發(fā)布消息稱,各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品;對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的,立即聯(lián)系食品經(jīng)營單位下架,如有違法行為,將依法查處。

  9月15日,義烏有商家接到通知,要求檳榔全部下架,永久禁止其作為食品銷售,否則將面臨處罰。義烏市市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科相關(guān)人士回應稱:“我們沒有接到在全市下架檳榔的說法,而是要把檳榔當做‘檳榔制品’來銷售,不得按照食品來銷售。且要分區(qū)域售賣,檳榔不能跟食品混在一起售賣!

  檳榔2017年已被列入一級致癌物

  檳榔含有檳榔堿、麻黃素等物質(zhì),吃了能使人興奮,長期食用容易產(chǎn)生依賴性,具有一定的成癮性。對于此次“禁售”,科信食品與健康信息交流中心科學技術(shù)部主任阮光鋒表示支持。他說,檳榔對健康最大的危害是會增加患口腔癌的風險。檳榔堿易灼傷口腔黏膜,長期嚼食,容易導致口腔病變。

  檳榔產(chǎn)業(yè)一直爭議不斷。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時,已將檳榔果列入一級致癌物。阮光鋒說,國家衛(wèi)健委辦公廳印發(fā)的《健康口腔行動方案(2019-2025年)》中表示,應對口腔疾病高危行為進行干預,就提到了檳榔:在有咀嚼檳榔習慣的地區(qū),以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點,針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查,促進牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

  從食品安全、營養(yǎng)健康、降低疾病危險因素來看,國家一級健康管理師、國家高級食品檢驗師王思露比較支持這一最新“禁售”規(guī)定。

  王思露表示,長期食用檳榔不僅僅容易導致口腔癌,還會增加舌癌、食道癌、咽喉癌、肝癌等癌癥的患病風險。另外還有相關(guān)證據(jù)表明,有咀嚼檳榔習慣的人患心腦血管疾病、肥胖、二型糖尿病、胃炎、慢性腎病、肝硬化等疾病的風險更高!罢驗槲:θ绱酥,從源頭上禁止售賣檳榔是保障消費者身體健康的根本法則!

  靠“無害化”廣告擴張的檳榔

  紅星資本局注意到,此前檳榔企業(yè)在品牌宣傳上不僅從未把“有害健康”打在外包裝上,更是有企業(yè)在廣告中宣稱可以“養(yǎng)生”。

  紅星資本局查閱資料發(fā)現(xiàn),最早可查的檳榔廣告出現(xiàn)在1997年,湖南經(jīng)視的幸運系列娛樂節(jié)目播出“皇爺檳榔”的廣告。到2004年,主持人汪涵在節(jié)目《超級女聲》口播“友文檳榔”的廣告詞,“你的味道,我知道”。

  可以從中看出,檳榔早期的廣告宣傳都是以地方媒介為陣地進行推廣。

  紅星資本局注意到,湘潭市人民政府2017年曾在官網(wǎng)發(fā)文稱,湘潭市檳榔產(chǎn)量占全省生產(chǎn)總量的80%以上,年銷售收入超過80億元,稅收過億元,近15萬人從事與檳榔相關(guān)的工作。

  從2017年到2019年,檳榔品牌“口味王”連續(xù)3年登上湖南衛(wèi)視春節(jié)聯(lián)歡晚會,如賈玲的“相親就好比嚼檳榔,你得一顆一顆地咀嚼,才知道哪種是最符合你的口味王”,再到汪涵的“湖南人過年就吃口味王”。

  從廣告詞來看,這一階段的宣傳重點多落在“味道”上。

  到2019年3月,湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會下發(fā)通知,要求湖南所有檳榔生產(chǎn)企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳,且此項工作必須在當年3月15日前全部完成。

  但湖南省行業(yè)協(xié)會的這一紙禁令,未能完全約束檳榔企業(yè)。此后檳榔廣告選擇了走出地方媒介,檳榔的宣傳重點也有了變化,從“味道”轉(zhuǎn)向了功能性的“健康”“提神”“養(yǎng)生”等。

  2020年,檳榔品牌“湘潭鋪子”贊助綜藝節(jié)目《德云斗笑社》,打出來的廣告宣傳語為“有枸杞更好一點,聽相聲更樂一點”。

  天眼查APP顯示,這一品牌背后的主體運營公司為湖南伍子醉實業(yè)集團有限公司(下稱“伍子醉實業(yè)”),其注冊地址即為湖南省湘潭市。也就是說,其在上述禁令發(fā)布后仍在打廣告。

  某廣告行業(yè)的從業(yè)人士告訴紅星資本局,早幾年前,公眾已經(jīng)逐漸認識到檳榔的危害性,而檳榔企業(yè)用主打“健康”“養(yǎng)生”的營銷思路來對沖是有針對性的。

  不僅僅是“湘潭鋪子”,紅星資本局發(fā)現(xiàn),品牌“問道食品”曾推出一款石斛檳榔,號稱將中藥石斛融入檳榔中,使消費者在享用檳榔口感的同時,還能夠起到保證身體健康的作用。

  在長期“無害化”的廣告宣傳中,檳榔的市場不斷擴大。直到2021年9月17日,國家廣播電視總局發(fā)通知稱,自即日起,停止利用廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

  千億級檳榔產(chǎn)業(yè)與公眾健康的博弈

  中國檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已近千億。據(jù)《中國市場監(jiān)管報》數(shù)據(jù),2011年至2018年,中國檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元,且呈繼續(xù)上漲趨勢。隨著監(jiān)管趨嚴,預期千億規(guī)模的檳榔產(chǎn)業(yè)何去何從?

  無論是廣告被叫停,還是此次的“禁售”,其背后仍然是千億級檳榔產(chǎn)業(yè)與公眾健康的博弈。

  盡管各醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)聲,我國檳榔產(chǎn)業(yè)依然飛速擴張。據(jù)《中國食品報》報道,數(shù)據(jù)顯示,目前我國已有1.4萬余家檳榔相關(guān)企業(yè),主要分布在湖南、海南和福建。從去年開始,全國檳榔企業(yè)數(shù)量大幅躍升,注冊數(shù)量達2800余家,較2019年增長89%,而今年的增長趨勢依舊火熱,至今全國已注冊檳榔企業(yè)2600余家。

  有網(wǎng)友表示,檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植、加工、銷售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,如果“禁售”,應充分考量從業(yè)人員及經(jīng)銷商利益,不能一刀切。

  西部地區(qū)一位業(yè)內(nèi)人士則表示,檳榔的種植、加工主要在海南、湖南等南方省份,其他省份多為檳榔消費區(qū)。如果“禁售”,其實對消費區(qū)經(jīng)濟影響不會太大,可能對批發(fā)商、商戶會有一些影響。

  記者聯(lián)系到湖南省一檳榔品牌加工銷售企業(yè),其全國招商熱線客服表示,暫未接到“禁售”的通知,目前全國招商渠道暢通。

  面臨禁令再度“加碼”,檳榔產(chǎn)業(yè)未來將何去何從?“一邊是實實在在的地方和企業(yè)利益,一邊是公共健康與衛(wèi)生,短期內(nèi)的利益各方都難以割舍!比罟怃h認為,檳榔致癌證據(jù)確鑿,長此以往,會給消費者的健康、財產(chǎn)造成無窮禍害!皺壚飘a(chǎn)業(yè)短期內(nèi)確實對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)有一定促進作用,但因口腔癌等疾病導致的醫(yī)療成本,其實會超過這些經(jīng)濟效益!

  有研究預測,按照目前的趨勢,到2030年,檳榔相關(guān)口腔癌病例在湖南可能累計超過30萬例,在全國保守估計可能超過100萬例。檳榔相關(guān)口腔癌在全國造成的醫(yī)療負擔,以每例醫(yī)療費20萬元保守估計,累計可能超過2000億元,足以抵消其對社會的經(jīng)濟貢獻。

  據(jù)《中國食品報》報道,“全國的檳榔產(chǎn)業(yè)未來至少將達到千億元的市場容量!2021年,食品產(chǎn)業(yè)專家朱丹蓬在接受媒體采訪時表示,檳榔屬于高利潤行業(yè),同時嚼食檳榔產(chǎn)品的成癮特性吸引了穩(wěn)定消費客群。以消費大省湖南為例,其嚼食檳榔的人口比例已接近50%。而這不僅與多個地區(qū)人民的生活習慣有關(guān),同時也與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)系。

  事實上,眾多業(yè)內(nèi)人士都認為,目前對于檳榔行業(yè)需要有一個較為明確的標準,指導相關(guān)企業(yè)該如何做!皺壚飘a(chǎn)業(yè)的監(jiān)管體系仍不完善,對于檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理引導。”朱丹蓬表示,希望在多方努力下,通過立法手段,以平衡好行業(yè)發(fā)展與公共健康的關(guān)系,將檳榔的監(jiān)管推到合理、合規(guī)的方向上來。

  不再屬于“食品”

  “檳榔制品”到底算什么?

  檳榔作為一級致癌物,其“食品”身份常年飽受爭議。在湖南等地,檳榔產(chǎn)業(yè)已近千億規(guī)模,檳榔制品作為“特色食品”已相對普及,存在很大的健康風險隱患。雖然利用廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品已被禁止,但檳榔制品的銷售卻幾乎未受影響。

  市面上銷售的主要檳榔制品,多由湖南企業(yè)生產(chǎn),而自2021年起,湖南省市場監(jiān)督管理局對省內(nèi)所有檳榔企業(yè)的食品生產(chǎn)許可及延期都不再辦理。換言之,如果沒有食品生產(chǎn)許可證,或者食品生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期,那在此之后生產(chǎn)的檳榔就不再具有食品屬性。

  事實上,早在兩年前,國家市場監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》,就已取消了“食用檳榔”的類別,檳榔不再作為食品管理,也不能再頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。檳榔作為食品的生產(chǎn)許可和監(jiān)管,自此缺乏依據(jù)。

  據(jù)此,地方有關(guān)部門要求,不得將檳榔制品作為食品銷售,是正常的執(zhí)法行為,于法有據(jù)。包括湖南在內(nèi),所有地方都應該照此辦理。不屬于食品的檳榔,其“身份”究竟應該被如何定義?相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)又該何去何從?

  根據(jù)報道,為了解決監(jiān)管無據(jù)問題,湖南省市場監(jiān)督管理局已向省政府提請建議,由省衛(wèi)健委推動做好檳榔安全性評估,報請國家衛(wèi)健委研究將檳榔列入“藥食同源”目錄。湖南相關(guān)部門還在爭取通過地方立法,確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”的定位。該消息發(fā)布后,很快遭到“要錢不要命”的質(zhì)疑。

  值得追問的是,在踢出食品目錄之后,“把檳榔當做‘檳榔制品’來銷售,不得按照食品來銷售”,那么,“檳榔制品”究竟應該如何定性?“分區(qū)域售賣”的“身份”到底是什么?相關(guān)部門需盡快給出明確說法,以便穩(wěn)定相關(guān)企業(yè)預期、指導理性消費行為。

  成都商報-紅星新聞特約評論員 舒圣祥

  成都商報-紅星新聞記者 俞瑤 張露曦 楊佩雯 綜合極目新聞

原標題:被多地要求下架背后 產(chǎn)值千億的檳榔業(yè)發(fā)生了啥?

編輯:葉霖嘉