王一同

　　近日，美國《紐約時(shí)報(bào)》披露，從2019年到2021年，美國國會(huì)近百名議員在進(jìn)行股票證券交易時(shí)，疑似利用職權(quán)提前獲取內(nèi)幕消息。美國國會(huì)眾議院議長佩洛西的丈夫保羅·佩洛西在國會(huì)通過《芯片和科學(xué)法案》之前，大量突擊購入芯片企業(yè)英偉達(dá)的股票，更是引發(fā)廣泛關(guān)注和批評(píng)。為此，美國民眾普遍支持修改現(xiàn)行《停止利用國會(huì)消息交易法案》、彌補(bǔ)立法漏洞，以阻止議員宛如“監(jiān)守自盜”的以權(quán)謀私之舉。然而，包括佩洛西在內(nèi)的美國兩黨大部分議員卻以所謂的“市場自由”為由堅(jiān)決反對(duì)。這令美國一向津津樂道的美式“民主”“法治”的虛偽性暴露無遺。

　　立法者屢屢成“股神”

　　《紐約時(shí)報(bào)》援引一份調(diào)查報(bào)告稱，一些國會(huì)議員憑借對(duì)政策變化的了解，在股價(jià)上漲前買進(jìn)股票，在股價(jià)下跌前拋售股票，以此獲利。多家美媒的報(bào)道也顯示，議員們把國會(huì)當(dāng)成了致富的場所，憑借對(duì)政策變化的了解，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)購買和拋售股票，賺得盆滿缽滿。

　　據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年間，有183名現(xiàn)任美國國會(huì)議員報(bào)告了本人或其家人的投資交易情況，其中97名國會(huì)議員(49人為共和黨籍，48人為民主黨籍)報(bào)告的超3700次交易與他們的工作存在利益關(guān)聯(lián)。

　　美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的報(bào)道也揭露，在俄烏沖突爆發(fā)后，至少20名國會(huì)議員買入雷神和洛克希德·馬丁公司的股票。受益于美國對(duì)烏克蘭的軍事援助，這兩家公司的股票出現(xiàn)大幅上漲。此外，佛州眾議員、民主黨人舒爾茨今年1月下旬還買入能源股。自購入后，這些股票的價(jià)格也是一飛沖天。

　　2020年2月13日，也就是世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情大流行大約一個(gè)月前，北卡羅來納州共和黨籍參議員伯爾出售價(jià)值160萬美元的股票，“及時(shí)”避開了之后的股市熔斷。此外，在疫情暴發(fā)初期，至少75名美國國會(huì)議員買賣包括強(qiáng)生、輝瑞等在內(nèi)的醫(yī)藥公司股票，而之后美國政府通過的數(shù)萬億美元救濟(jì)法案讓相關(guān)股票價(jià)格得到強(qiáng)力提振。

　　另據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)數(shù)千名美國政府行政部門官員報(bào)告持有或交易的股票會(huì)因其所在部門的決定而出現(xiàn)漲跌。據(jù)《華爾街日報(bào)》分析，約240名來自衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國防部(疫苗推廣的關(guān)鍵參與者)的聯(lián)邦官員報(bào)告稱，他們擁有總計(jì)900萬到2800萬美元的藥品、制造和生物技術(shù)公司的股票，這些公司在2020年和2021年贏得了與新冠疫情相關(guān)的聯(lián)邦合同。

　　靠著上述眾所周知的“訣竅”，許多美國國會(huì)議員們發(fā)了一筆橫財(cái)，一個(gè)個(gè)都成了“股神”，如今均身家不菲。

　　兩黨議員半斤八兩

　　在涉嫌內(nèi)幕交易的美國政客中，不乏佩洛西等知名政界人士。此外，美國兩黨議員在損公肥私上可謂半斤八兩。

　　據(jù)美國政治觀察網(wǎng)站“公開的秘密”統(tǒng)計(jì)，2021年，佩洛西一家的投資回報(bào)率在所有議員中位居第二名，高達(dá)56.15%，超過了美國頂級(jí)對(duì)沖基金經(jīng)理，甚至遠(yuǎn)超“股神”巴菲特等一眾投資名將。據(jù)悉，佩洛西夫婦的凈資產(chǎn)從2020年開始飆升，到2021年底已經(jīng)超過1.71億美元。夫婦二人由此被嘲諷為“國會(huì)山股神”。

　　盡管佩洛西多次聲稱其本人并不炒股，但她的丈夫保羅·佩洛西經(jīng)常進(jìn)行大量的股票交易，引發(fā)外界質(zhì)疑，認(rèn)為他的一些“精準(zhǔn)操作”是靠老婆給的內(nèi)幕消息。

　　事實(shí)上，佩洛西一家只是國會(huì)山擁有“不可思議好運(yùn)”的“股神”之一。

　　眾所周知，國會(huì)山“股神”不止民主黨人。據(jù)美媒報(bào)道，美國國會(huì)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾的投資回報(bào)率更為夸張，接近68%。

　　市場觀察網(wǎng)站揭露稱，美國國會(huì)的兩黨議員及其配偶不僅進(jìn)行大量股票投資，而且他們的投資回報(bào)率普遍明顯高于平均水平。

　　美國國會(huì)議員及其親屬去年的股票交易額高達(dá)3.55億美元，包括買進(jìn)1.8億美元股票以及賣出1.75億美元股票。其中，共和黨議員所涉股票交易金額約為2.01億美元，民主黨議員所涉股票交易金額約為1.54億美元。

　　去年股票買賣金額超過50萬美元的美國國會(huì)議員有41人，其中得州聯(lián)邦眾議員、共和黨人麥考爾及加州聯(lián)邦眾議員、民主黨人康納被稱為國會(huì)山兩大“股票交易員”。麥考爾被曝在2021年買進(jìn)約3100萬美元股票，賣出約3500萬美元股票�？导{則買進(jìn)約3400萬美元股票，賣出約1900萬美元股票。

　　美國民眾，不論出自哪個(gè)族裔、來自哪個(gè)黨派，都對(duì)于政客操弄規(guī)則憤怒不已，不少民眾還在網(wǎng)上發(fā)文諷刺參與內(nèi)幕交易的立法者們“法庭、股市橫著走”。

　　對(duì)于民眾的指責(zé)，佩洛西等人要么宣稱從未向任何人透露內(nèi)幕抑或從未進(jìn)行內(nèi)幕交易，要么公然辯稱“美國是自由市場經(jīng)濟(jì)國家，國會(huì)議員理應(yīng)可以參與股票交易”。對(duì)于這些人的狡辯，美國前總統(tǒng)特朗普還作出過公開嘲諷。

　　監(jiān)管法律形同虛設(shè)

　　美國國會(huì)議員涉嫌進(jìn)行內(nèi)幕交易引發(fā)民憤，而事實(shí)上，美國2012年就已經(jīng)通過《停止利用國會(huì)消息交易法案》，禁止議員進(jìn)行內(nèi)幕交易，然而這部法律只是聊勝于無，在議員中間根本談不上威懾力。

　　根據(jù)這項(xiàng)法律，美國國會(huì)議員、國會(huì)行政部門工作人員不得利用非公開信息進(jìn)行股票交易。上述人員要在45天之內(nèi)報(bào)告交易金額超過1000美元的股票和其他有價(jià)證券交易行為，以防他們通過未公開信息牟利。此外，上述人員要將其股票及證券交易信息以一種可搜索、可分類及可下載的形式發(fā)布在網(wǎng)上。

　　然而上述法律并不禁止美國國會(huì)議員及其親屬持有或買賣股票，而且即使國會(huì)議員違反該法的相關(guān)規(guī)定，處罰的力度也非常小。

　　根據(jù)美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站近期的調(diào)查，2020年及2021年，至少有55名國會(huì)議員和182名高級(jí)國會(huì)工作人員逾期提交股票交易報(bào)告。他們的借口不盡相同，但不外乎“不知道法案的存在”“筆誤”“會(huì)計(jì)人員的失誤”等說辭。

　　具有諷刺意味的是，逾期提交上述報(bào)告僅會(huì)被處以200美元罰款，且美國國會(huì)并未公開處罰情況，因此外界并不清楚法律的執(zhí)行力度。此外，過去10年，極少有人因?yàn)檫`反上述法律而被起訴。2020年的一項(xiàng)研究顯示，美國只有15%的內(nèi)幕交易被發(fā)現(xiàn)并被起訴。

　　由此可見，美國現(xiàn)行法律對(duì)這些立法者來說形同虛設(shè)。他們知法犯法，面對(duì)公眾的質(zhì)疑仍然可以逍遙法外，這不能不說是對(duì)美國所謂的“法治”“民主”的極大諷刺。

　　分析人士認(rèn)為，美國議員屢涉內(nèi)幕交易“監(jiān)守自盜”，已經(jīng)嚴(yán)重透支了美國民眾對(duì)于政府的信任。與此同時(shí)，《停止利用國會(huì)消息交易法案》條款過于寬松，對(duì)于內(nèi)幕交易難以認(rèn)定。雖然目前美國民眾中要求彌補(bǔ)法律漏洞的聲音高漲，但早已習(xí)慣于把股市當(dāng)成“提款機(jī)”的美國政客顯然不會(huì)主動(dòng)作出改變。

　　法治日報(bào)