海南持續(xù)推動體制機(jī)制完善 營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)
2022年12月13日 09:00 來源:海南日報

  海南日報記者李夢瑤

  變!過去數(shù)年來,海南營商環(huán)境不斷完成自我蛻變。

  變在哪?透過一張“證照”即可窺見——

  從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”,辦證之路越變越短;

  從按月計到按天計再到“秒批秒辦”,審批速度越變越快;

  從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準(zhǔn)入準(zhǔn)營,行政束縛越變越少。

  “變”中見“便”,折射出營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化升級,也激活市場經(jīng)濟(jì)“一池春水”。截至今年第三季度末,海南市場主體增速連續(xù)31個月位居全國第一,總量突破200萬戶。

  打造一流營商環(huán)境,是黨中央提出的明確要求,也是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)和關(guān)鍵所在。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來,海南持續(xù)推動體制機(jī)制完善,加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新,全面提升政務(wù)服務(wù)效能,構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系,讓越來越多市場主體生得下、長得大、活得好。

  如月之恒,如日之升。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的海南,如今正持續(xù)以營商環(huán)境之“優(yōu)”,促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”,謀發(fā)展之“進(jìn)”。

  優(yōu)化頂層設(shè)計,政策制度體系逐步健全

  涉及市場、政務(wù)、法治與人文生態(tài)等各種環(huán)境因素,營商環(huán)境覆蓋面之廣、牽扯范圍之大,讓優(yōu)化營商環(huán)境工作注定道阻且長。

  千頭萬緒、千難萬險,何處著手?

  以“夯基壘臺,立柱架梁”開局,海南堅持高位推動工作機(jī)制,將優(yōu)化營商環(huán)境貫穿到海南自貿(mào)港建設(shè)全過程,通過頂層設(shè)計頂格抓,強(qiáng)化制度供給,搭建起優(yōu)良營商環(huán)境法治和制度保障的“四梁八柱”。

  去年11月1日,《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》首批配套法規(guī)之一的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。對于什么應(yīng)當(dāng)為,什么不可為,這部法規(guī)立下“規(guī)矩”,將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道。

  營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其法規(guī)制度體系建設(shè)同樣從多個維度展開——

  以《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》保障市場主體公平競爭權(quán)利;以《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》加強(qiáng)對企業(yè)等的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);以《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》加快社會信用體系建設(shè);以《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》維護(hù)市場秩序……

  隨著20多部與市場主體息息相關(guān)的法規(guī)相繼制定、實(shí)施,海南對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在改革實(shí)踐中形成的一批成熟經(jīng)驗(yàn)通過立法得以系統(tǒng)固化,逐步形成優(yōu)化營商環(huán)境的“1+N”政策制度支撐體系。

  框架搭起來,步子邁起來。

  今年以來,海南制定出臺和實(shí)施“重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實(shí)施方案”“進(jìn)一步提升營商環(huán)境行動方案(2022-2025年)”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案(2022-2025年)”等一批系統(tǒng)性規(guī)劃方案,分領(lǐng)域提出從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的追趕目標(biāo)、階段任務(wù)和具體舉措。

  從省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動,到各市縣、各部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),再到“賽馬擂臺”“病例剖析”“揭榜掛帥”等工作機(jī)制建立,隨著海南逐步健全協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制,同頻共振的攻堅合力,正讓一張張優(yōu)化營商環(huán)境的改革“施工圖”變?yōu)樯鷦印皩?shí)景圖”。

  強(qiáng)化表層修復(fù),問題受理核查全面加強(qiáng)

  今年4月,省第八次黨代會明確提出全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架,為推動海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供行動指南。其中,營商環(huán)境被列為“八柱”之一,意味著海南優(yōu)化營商環(huán)境工作被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。

  營商環(huán)境好不好,企業(yè)的感受最直接。

  推動兌付政府拖欠賬款超10億元,解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題14.2萬戶,盤活遺留問題用地4887.591畝……聚焦?fàn)I商環(huán)境問題表層修復(fù),海南搭建營商環(huán)境問題受理平臺,讓各部門聯(lián)動研判、密切配合,形成一體推動合力,有效降低歷史遺留問題解決的時間、經(jīng)濟(jì)成本。

  截至今年11月底,“海南自貿(mào)港請您來投訴”問題受理平臺,共收到營商環(huán)境問題4617件,辦結(jié)率超86%,幫助一大批市場主體甩掉“包袱”輕裝上陣。

  “包袱”得以甩掉,前提是聽清呼聲、摸清癥結(jié)。

  奔著問題去,約9500名助企干部、2288名首席服務(wù)專員深入車間廠房,聚焦市場主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出”各環(huán)節(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn),聽意見、問需求、解難題,確保事事有回音、件件有著落。

  帶著問題來,從省領(lǐng)導(dǎo)“早餐會”到市縣長“現(xiàn)場會”、廳局長“接待日”,1000余場“政企面對面、服務(wù)心貼心”活動相繼開展,你一言我一語,“消化”掉堵點(diǎn),“聊”出發(fā)展信心。

  政企對話常態(tài)化,傳遞出強(qiáng)烈信號:海南大力構(gòu)建親清政商關(guān)系、全面優(yōu)化營商環(huán)境的態(tài)度和決心前所未有——

  消化問題存量,海南建立問題受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋閉環(huán)機(jī)制,通過分類轉(zhuǎn)辦督辦、直接核查、省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、病例分析會等方式,不斷壓實(shí)主體責(zé)任,用不回避矛盾、新官敢于理舊賬的工作作風(fēng),推動問題解決。

  控制問題增量,海南深挖“點(diǎn)”上折射出的“面”上共性問題,以舉一反三的思維,推動出臺海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄界定指引、個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法、城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險費(fèi)退費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程等48項(xiàng)政策制度,系統(tǒng)性清除病灶。

  聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域的沉疴痼疾,如今,海南既出重拳“當(dāng)下改”,又建制度“長久立”,正以刀刃向內(nèi)的勇氣破除積弊、改進(jìn)作風(fēng),確保營商環(huán)境問題解決機(jī)制常態(tài)又長效。

  聚力改革創(chuàng)新,制度改革創(chuàng)新成效顯著

  打開“海南e登記平臺”或“椰城市民云”“海易辦”等平臺,申請人按照頁面提示填寫開辦企業(yè)所需信息,最快隔天便能收到“包郵到家”的營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等。

  這意味著,只需1個工作日,即可足不出戶地開辦一家企業(yè)。

  “按天計”,并不是海南涉企政務(wù)服務(wù)的最快速。從制證、蓋印到取證,在?谑旋埲A區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,拿到一張證照只需1分鐘;在?凇⑷齺喴约把笃,越來越多市縣與園區(qū)持續(xù)推出“秒批”業(yè)務(wù),即來即辦、即來即批。

  精細(xì)到“秒”的速度里,濃縮著對營商環(huán)境的“革命性再造”。

  以市場主體的獲得感為準(zhǔn)繩,近年來,海南持續(xù)深化審批改革,讓限制資源要素充分流通、自由流通的“條條框框”被加速打破——

  聚焦“少”字減事項(xiàng)。全面推行“一枚印章管審批”改革,全省16個市縣(不含三沙市)和海口、三亞8個市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”,審批事項(xiàng)數(shù)量屬于最少幾個省份之一。

  聚焦“快”字縮時限。深化“極簡審批”制度,項(xiàng)目落地審批提速90%以上;推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化再造,完善“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”等機(jī)制,省級累計推出兩批1824項(xiàng)“零跑動”事項(xiàng)。

  聚焦“低”字降門檻。在全國率先探索承諾即入制和準(zhǔn)入即準(zhǔn)營,涉企經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾事項(xiàng)達(dá)111項(xiàng),數(shù)量全國最多,審批流程和時限壓減70%,市場主體進(jìn)入特許領(lǐng)域經(jīng)營更便捷。

  點(diǎn)滴變化的背后,是一份長長的制度改革創(chuàng)新清單。

  按照“人無我有、人有我優(yōu)”原則,海南實(shí)施準(zhǔn)入即準(zhǔn)營、國土空間智慧治理(土地超市)等八大領(lǐng)跑行動,在全國率先建立“土地超市”制度,上線土地474宗、2.35萬畝,供應(yīng)土地175宗、8538畝,累計成交價款180億元;海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所開展專利開放許可試點(diǎn);國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用數(shù)量位居全國前列;探索建立“審管法信”聯(lián)動機(jī)制,在萬寧、瓊中、五指山等6個市縣開展試點(diǎn),形成“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”閉環(huán)。

  率先!爭先!領(lǐng)先!海南優(yōu)化營商環(huán)境力度之大,足見一斑。

  試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣,今年以來,海南陸續(xù)發(fā)布3批29個營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例,在?、三亞等4個市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3個重點(diǎn)園區(qū)啟動示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作,正讓“創(chuàng)新之火”燃得更旺,改革之風(fēng)吹得更遠(yuǎn)。

  人人都是營商環(huán)境,事事關(guān)乎營商環(huán)境。如今,全省廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力,以積極熱情的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)高效的作風(fēng)、攻堅克難的能力,當(dāng)好服務(wù)市場主體的“保姆”“紅娘”“店小二”,營造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍和親清政商關(guān)系。

  改革創(chuàng)新沒有完成時。潤物細(xì)無聲中,海南營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。

  原標(biāo)題:

  海南持續(xù)推動體制機(jī)制完善,加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新,營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)——

  辦事快了 問題少了 創(chuàng)新多了

編輯:李奧迪