“有了不動(dòng)產(chǎn)證，就能報(bào)建新房了！”日前，在瓊中黎族苗族自治縣營(yíng)根鎮(zhèn)居民王善安家門口，該縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員趕來(lái)，幫助王善安為其父親王騁發(fā)辦理了不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記。

　　在瓊中，有一批像王騁發(fā)這樣的家庭，由于早年沒(méi)有及時(shí)換領(lǐng)土地證，導(dǎo)致后來(lái)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)證，進(jìn)而無(wú)法對(duì)老舊房屋翻新報(bào)建。同時(shí)，由于存在種種困難，縣級(jí)層面也遲遲未出臺(tái)完善的解決方案。近來(lái)，瓊中扎實(shí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)包案下訪做好信訪工作，出臺(tái)解決方案，解決這一歷史遺留問(wèn)題，保障了人民群眾的合法權(quán)益。

　　老房翻新卡在“證件關(guān)”

　　沿營(yíng)根鎮(zhèn)營(yíng)府路一路上坡，有一小片老舊的平房，王騁發(fā)老人的家就在這里。目前，王騁發(fā)三代人擠在一棟房子里，空間較為狹小。為此，王善安一直想重建房子，卻被告知證件不齊，無(wú)法申請(qǐng)報(bào)建。

　　“因?yàn)椴蛔R(shí)字等因素，父親早年沒(méi)按規(guī)定辦好建房用地土地、房產(chǎn)手續(xù)�！蓖跎瓢卜�箱倒柜，才從家里翻出一張泛黃的《瓊中縣國(guó)土局征用土地批準(zhǔn)書》(以下簡(jiǎn)稱《批準(zhǔn)書》)，這是當(dāng)年居民根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的憑證，“有關(guān)部門告訴我，拿這張紙換發(fā)土地證的業(yè)務(wù)早在2010年就停辦了。缺了土地證，如今自然也沒(méi)辦法換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證�！�

　　類似的問(wèn)題也困擾著營(yíng)根鎮(zhèn)居民唐麗云。2022年8月，在一次自建房安全排查整治工作中，她和周邊住戶的房屋被鑒定為危房，只能匆匆搬到親戚家暫住�！拔７孔〔幌氯チ耍�新房又無(wú)法報(bào)建”，這些年，唐麗云和鄰居們一申請(qǐng)報(bào)建換證，就同樣被卡在《批準(zhǔn)書》換不了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證這一關(guān)。

　　求助當(dāng)?shù)刈〗ā①Y規(guī)等部門無(wú)果后，唐麗云轉(zhuǎn)而撥通了我省“12345”綜合服務(wù)熱線。2022年8月26日，該信訪件由省信訪局生成，并轉(zhuǎn)交給瓊中縣信訪局督辦。瓊中縣信訪局先后聯(lián)絡(luò)信訪人，以及瓊中縣住建局、縣資規(guī)局等部門，了解到“換證難”系歷史遺留問(wèn)題。

　　“之前，我們無(wú)法辦理《批準(zhǔn)書》有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)換證登記業(yè)務(wù)�！杯傊锌h不動(dòng)產(chǎn)登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，這一問(wèn)題涉及的現(xiàn)實(shí)困難比較多，尤其是在確定房屋面積、流轉(zhuǎn)土地確權(quán)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面。原瓊中縣國(guó)土局針對(duì)居民持有《批準(zhǔn)書》但未能換發(fā)土地證書的，先后4次上報(bào)請(qǐng)示縣政府，縣政府每次都提出修改完善意見(jiàn)，但因《批準(zhǔn)書》清理工作難度較大，涉及的范圍較廣，存在一些執(zhí)行認(rèn)定上的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最終的解決方案一直沒(méi)出臺(tái)。

　　出臺(tái)文件打通“證結(jié)”

　　“這回接到信訪件后，有關(guān)部門群策群力，努力推動(dòng)化解�！杯傊锌h信訪局辦案人員介紹，牽頭單位瓊中縣住建局聯(lián)絡(luò)縣資規(guī)局，統(tǒng)籌推出歷史遺留問(wèn)題的解決方案。瓊中縣資規(guī)局下屬單位不動(dòng)產(chǎn)登記中心接到任務(wù)后，以瓊中縣資規(guī)局名義擬文上報(bào)縣人民政府。

　　考慮到化解歷史積案需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，瓊中信訪局根據(jù)該縣領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，將信訪件上報(bào)至瓊中縣委、縣政府。2022年12月31日，該縣包案領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并召集各責(zé)任部門開(kāi)會(huì)，要求以解決危房住戶換證報(bào)建為契機(jī)，盡快出臺(tái)文件，對(duì)《批準(zhǔn)書》換證難的問(wèn)題給出解決方案。

　　接下來(lái)便是一番“抽絲剝繭”。瓊中梳理了全縣自1987年1月8日起至1993年9月20日止縣國(guó)土局頒發(fā)且有存根的《批準(zhǔn)書》，發(fā)現(xiàn)尚未申請(qǐng)登發(fā)證且有存根的有461宗，進(jìn)一步對(duì)涉及土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)類型、用途、面積等情況開(kāi)展了摸排。

　　經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的廣泛調(diào)研和聽(tīng)取群眾訴求，2023年3月31日，《瓊中黎族苗族自治縣解決部分居民持有〈征用土地批準(zhǔn)書〉尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記換證等有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式印發(fā)，對(duì)宗地如何認(rèn)定初始規(guī)劃條件、使用年限、用途認(rèn)定、《批準(zhǔn)書》鑒定等多項(xiàng)工作給出明確參考標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

　　“政府說(shuō)一定給咱們解決，心里一下子就有底了�！边@份文件給王善安、唐麗云吃下“定心丸”。

　　穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)群眾“安居夢(mèng)”

　　5月1日，瓊中縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心開(kāi)始受理《批準(zhǔn)書》登記換證工作，王善安是第一批申請(qǐng)人。當(dāng)天，該縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心安排辦事專員與王善安對(duì)接，仔細(xì)交代需要準(zhǔn)備的材料和需要有關(guān)部門審核的事項(xiàng)，并持續(xù)指導(dǎo)王善安完成后續(xù)的材料審批等工作。

　　“本來(lái)覺(jué)得很復(fù)雜，經(jīng)過(guò)他們的指導(dǎo)，一件件把事情捋順了、辦妥了�！蓖跎瓢矠檗k事員的服務(wù)態(tài)度點(diǎn)贊。

　　9月5日，王善安父親的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利首次登記公告順利發(fā)布。經(jīng)過(guò)15個(gè)工作日的公示期，不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記于27日成功辦理，30多年的老宅即將擁有首張“身份證”。王善安將這件大喜事告訴左鄰右舍，催促他們快去換證。

　　據(jù)介紹，目前瓊中完成了首批2宗不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利首次登記公告。另外，瓊中縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心已收到提交59份申請(qǐng)書，其中《征用土地批準(zhǔn)書》有存根的58宗，無(wú)存根的1宗。有31宗是《批準(zhǔn)書》本人申請(qǐng)的，可啟動(dòng)確認(rèn)權(quán)屬、核實(shí)規(guī)劃指標(biāo)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記換證手續(xù)。已完成權(quán)屬、規(guī)劃核實(shí)可以直接辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證換證登記5宗。像唐麗云等申請(qǐng)人并非《批準(zhǔn)書》上登記的權(quán)利人，還得準(zhǔn)備一系列證明材料。

　　“《意見(jiàn)》實(shí)施沒(méi)有先例，遇到特殊情況，我們得一邊摸索一邊前進(jìn)。”瓊中縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　“《意見(jiàn)》實(shí)施有效期3年，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作�！杯傊锌h信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者，信訪部門將以每月形成一篇督辦進(jìn)度報(bào)告的頻率，持續(xù)推動(dòng)各部門合力化解歷史遺留問(wèn)題。(記者 劉寧玥)