■ 海南日報全媒體記者 李夢瑤 馬珂
海南日報全媒體記者9月19日從加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展系列專題新聞發(fā)布會——生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用專場上獲悉，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，我省精準(zhǔn)科學(xué)實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化管控，搭建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，讓保護更聚焦、為發(fā)展留空間。
怎么劃？
變“簡單線條”為“分區(qū)管控”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的一項基礎(chǔ)性制度。經(jīng)省政府同意，海南省生態(tài)環(huán)境廳于不久前印發(fā)施行《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》，明確全省、“三極一帶一區(qū)”、市縣及各管控單元的管控要求。
在國家分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控普適性要求基礎(chǔ)上，我省堅持向綠圖強，基于“三極一帶一區(qū)”發(fā)展和保護戰(zhàn)略格局，有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的差異化引導(dǎo)作用——
在�？诮�(jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈，實施精細(xì)化的污染物排放管理，引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展；在濱海城市帶，引導(dǎo)海岸帶和海洋資源合理開發(fā)利用和布局；在中部生態(tài)保育區(qū)，強化生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性、整體性、多樣性的維護。目前，全省共劃定737個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元488個、重點管控單元180個、一般管控單元69個。
與此同時，我省通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化陸海統(tǒng)籌。
“我們加強生物多樣性重要區(qū)的修復(fù)和保護，細(xì)化了一般生態(tài)空間環(huán)境管控要求，解決了當(dāng)前對于生態(tài)保護紅線以外的一般生態(tài)空間的開發(fā)利用要求不明確的問題�！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長邸偉杰介紹，我省堅持向海圖強，強化以海定陸、海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的管控要求，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和模式、生態(tài)補償機制。
此次海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制成果，與海南省和市縣國土空間總體規(guī)劃進行了充分銜接�！翱傮w上，我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的優(yōu)先保護、重點管控和一般管控區(qū)域與全省國土空間開發(fā)與保護格局基本協(xié)調(diào)吻合�！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處處長李佳介紹。
明底線
變“事后補救”為源頭控制
長久以來，開發(fā)和保護是一對難題。新項目想落地，能否達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求、落地在什么位置更好，對于企業(yè)和政府部門來說，都是難題。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化管控，則為高質(zhì)量發(fā)展劃好了“邊框”——
我省發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力，聚焦各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進各園區(qū)合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、實現(xiàn)“多贏”，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、新能源合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項目，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條。
“譬如，�？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園在規(guī)劃編制和招商引資過程中，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前‘畫好框、定好調(diào)’，通過細(xì)化減排舉措和污染管控要求、調(diào)整優(yōu)化空間布局，騰退高耗低效、淘汰重污染、保留企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，確保企業(yè)環(huán)保高水平，發(fā)展高質(zhì)量�！臂ソ芙榻B，該案例也被生態(tài)環(huán)境部向全國推廣。
李佳介紹，在各市縣國土空間規(guī)劃編制過程中，也進一步銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，傳導(dǎo)落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，“比如，明確提出在交通樞紐區(qū)域的噪聲影響范圍內(nèi)不得規(guī)劃新增住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。”
空間布局不斷優(yōu)化，換來的是資源利用更深化。
“我們在本輪規(guī)劃中進一步突出港口岸線利用效率，不斷提升碼頭公用化、集約化、專業(yè)化水平�！焙Ｄ鲜〗煌ㄟ\輸廳總工程師、新聞發(fā)言人黃澎介紹，新的洋浦港總體規(guī)劃實施后，公用泊位比例將由現(xiàn)狀的25%提高到50%以上，專業(yè)化泊位比例將由現(xiàn)狀的40%提高到58%以上。
為讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“好用”“管用”，我省搭建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為項目行業(yè)準(zhǔn)入和區(qū)域準(zhǔn)入的重要參考依據(jù)，為決策部門和相關(guān)企業(yè)、公眾提供前期環(huán)境可行性研判服務(wù)。目前，該平臺實現(xiàn)與“海易辦”“海政通”、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、工程建設(shè)項目策劃生成平臺的互聯(lián)互通，累計訪問量近14萬人次。
下一步，我省還將加快推動《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見》的出臺，深入研究園區(qū)“機器+環(huán)評”應(yīng)用模式，完善鄰避效應(yīng)分析和園區(qū)選址推薦應(yīng)用場景，在實施生態(tài)環(huán)境高水平保護的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(本報�？�9月19日訊)
